安徽省宣城市旌德县地处皖南山区腹地，属国家重点生态功能区，承担着水源涵养、水土保持、生物多样性维护等重要生态功能。作为山区小县，县级财力相对薄弱，产业发展受限，面临着经济发展的迫切需求，唯有践行“两山”理念，方能走出一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。

2017年，旌德县成功跻身全国首批、安徽省首个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）。经过8年多的探索，旌德县针对生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”等问题，创新实施了具有地方特色的生态产品价值实现机制，把对“两山”理念的认识转化为生产绿色产品、发展绿色经济的创新实践。

实施调查评价，破解生态产品“度量难”问题

旌德县获得“两山”基地命名后，立即成立“两山”办，设立生态文明体制改革专项小组，印发《旌德县生态文明体制改革实施方案》，重点提出创新探索“四个一”目标，其中“一张表”即自然资源资产负债表，对自然资源清产核资、确权登记、明确权责。

2019年开始，旌德县围绕自然资源资产负债表编制建立生态产品动态监测制度，实施自然资源资产化管理。“十四五”期间，进一步结合生态资源本底状况，将森林、农田、湿地、城市生态系统、林业产品、农业产品、渔业产品、畜牧业产品、水源涵养、水土保持、固碳、旅游康养、休闲游憩、景观增值等作为生态产品价值评价机制的主要内容，构建旌德县生态产品价值核算体系，持续推进GEP核算制度常态化长效机制建设，建立覆盖乡镇级GEP核算的报表制度，为探索建立生态产品价值实现机制和实现路径奠定坚实基础。

旌德县全面摸清各类生态产品数量、质量等家底，经核算，全县生态产品总值超过国民经济生产总值7倍，其中林业生态系统生态价值量占全县GEP总量83%以上。自2023年开始，GEP核算结果全面纳入林长制考核体系，为优化资源配置、推动林长制改革等政府决策和绩效考核提供了科学参考。同时，探索将生态产品价值指标纳入政府高质量发展综合绩效评价，推进生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的应用。

发展绿色金融，破解生态产品“抵押难”问题

旌德县政府与政策性金融机构联动，探索建立生态产品绿色信贷扶持机制，持续推动林业金融创新。出台《旌德县公益林补偿收益权认定办法》，建立健全林权抵质押贷款制度，推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式。县政府与安徽省农业信贷融资担保有限公司合作，率先在全省试点推行“五绿兴林·劝耕贷”，为经营主体担保贷款70笔共5025万元，联合县建行、农行、邮储行等金融机构推出“绿水青山贷”等产品，共计发放“绿水青山贷”等3872万元。探索出台《旌德县林权类（自留山）三权分置改革试点方案》，在兴隆镇三峰村开展自留山所有权、使用权、经营权“三权分置”改革试点工作，赋予林权流转经营更多权利保障和权能，经营主体获得银行授信金额5万元。推动金融机构在市场化、法治化的原则下，基于生态产品价值评估结果探索开展抵押融资贷款的产品和服务，2024年年底，旌阳镇柳溪村通过GEP核算成果与中国建设银行旌德支行签约授信148万元，用于生态环境综合整治以及乡村休闲旅游开发等。

强化经营开发，破解生态产品“交易难”问题

旌德县以生态精致农业为重点提高物质供给类生态产品竞争力，聚焦全县6个“国字号”农业地标品牌，重点发展旌德灵芝、旌德天山真香茶、旌德黄牛三大产业。以生态文旅为重点做优文化服务类生态产品，立足皖南国际文化旅游示范区核心区，以及长三角地区进入黄山风景区的重要通道区位优势，结合乡镇资源特色，以旌阳国际慢城为核心，串连旅游景点。以生态康养为重点做强调节服务类生态产品，依托县域丰富的森林、中药材及优质水资源，积极发展“康养+旅游”“运动+旅游”等新型业态。

积极探索政府主导、社会参与、市场化运作的生态产品运营模式，2021年旌阳镇柳溪村试点成立“两山合作社”，通过制定森林、林木和林地经营权流转登记管理办法，引导农户将零散低效碎片化的山场、旱地、农田、水域等生态资源以入股的方式存入村股份经济合作社，转化为可计价、可交易、可融资的生态资源，通过市场开发运营，形成资源对外转包。截至2024年年底，全县实施股份制经营林地面积2.65万亩，涉及18个试点村，共核发生态资源受益权证2806户、旌德县地票97张，村股份经济合作社通过自营或招标经营取得收益，农户获得租金、分红等财产性收益。

完善交易机制，破解生态产品“变现难”问题

旌德县围绕土地、林业等促进资源资产价值加快转化，持续完善全县森林、地表水等生态保护补偿制度，促进林权、水权等自然资源的使用权和经营权以及排污权、碳排放权等资源环境权益的市场化交易。县委、县政府出台《旌德县农村集体经营性建设用地入市指导意见（试行）》等政策性文件，为全县集体经营性建设用地使用权入市提供了有力的制度保障，依托宣城市公共资源交易平台建立土地承包经营权、林权、经营性资产等“统一平台、统一流程、统一监管”的标准化交易机制。

旌德县庙首林场是安徽省首家碳中和试点单位，森林资源丰富、森林经营状况较好。2021年庙首林场聘请第三方组织实施了林业碳汇一期项目，通过对林场37个小班2271亩人工林开展林业碳汇资源监测、评估与核证，实现碳汇交易10311吨，所获资金反哺用于林场森林管护及生态建设。

旌德县积极推进排污权交易，在排污总量核定的基础上，鼓励企业通过市场机制合理配置排污权指标。2024年安徽木竹壳环保科技有限公司通过协议转让的方式，成功购买安徽宣城海螺水泥有限公司二氧化硫、氮氧化物排污权，交易期限5年，成交总金额72.93万元，签约成交总金额创全省排污权交易额新高。

以“两山”理念为引领，旌德县在量化生态产品价值、创新绿色金融产品、持续搭建“两山”转化平台载体、健全生态产品交易机制等方面开展了众多有益探索，促进了地方经济高质量发展，让老百姓端起生态“金饭碗”，在“绿水青山”的风景中，真正看到“金山银山”的“钱景”。

作者单位：刘臣炜、纪荣婷、杜少娟、张龙江，生态环境部南京环境科学研究所；许美珍，安徽省宣城市旌德生态环境分局