随着大气污染防治进入攻坚期，进一步改善大气环境质量面临新的挑战。当前，加快推进柴油车清洁化，淘汰老旧柴油车更新为新能源车或甲醇车，已成为大中城市持续改善空气质量的重要措施。
机动车尾气已成大中城市PM2.5主要来源
大气中PM2.5主要来源于工业生产、机动车尾气、燃煤锅炉、扬尘、秸秆焚烧和餐饮油烟。全国各地的源解析结果表明，大中城市建成区PM2.5的主要来源是机动车，占比为30%至50%。
从各类污染源的减排潜力来看，全国火电厂、热电厂燃煤锅炉基本完成超低排放改造，大中城市普通锅炉大多完成能源结构调整，燃煤源的进一步减排空间有限；工业源达标治理基本完成，重点源均已安装在线监测设施，进一步减排潜力较小。相比之下，机动车尾气减排潜力巨大。以杭州为例，全市有柴油车23万辆，仅占机动车总量的4.4%，但其尾气污染物排放量却占机动车总排放量的72.7%。通过淘汰污染严重的柴油车、推进货运车辆新能源化，可使机动车尾气污染物排放量大幅下降。
分类逐步推进各类柴油车新能源化
推进车辆新能源化应综合考虑技术成熟度、运行成本及效率，分类分步实施。
轻型物流车和冷链车最易实现电动化。调查显示，4.5吨及以下新能源轻型物流车年运营成本已大幅低于柴油车，且一次性购车费用相差无几。轻型物流车一次充电可行驶260公里至320公里，完全满足城市配送需求。在杭州市主城区，轻型物流货车出现频次占全部货车的85%，加快推进其电动化将大幅减少中心城区柴油车数量。轻型冷链车同样具备快速推广条件，一次充电可在城区运行约280公里。
混凝土车和渣土车宜推广新能源车或甲醇车。调查数据显示，杭州瑞鼎混凝土公司65辆混凝土车全部更换为新能源车后，年运行总成本较柴油车大幅降低。混凝土运输一般运行范围相对较小，可在搅拌站一端建设充电站，一次充电可行驶120公里。渣土车方面，城区大部分渣土运输距离在100公里以内，纯电动渣土车续航里程220公里可满足需求。杭州萧邦物流公司、萧运谷易科技公司的实际运营数据均表明，新能源渣土车年运行总费用低于柴油车。
城市生活垃圾清运车和环卫作业车也应加快新能源化转型。垃圾收集车可根据小区与中转站距离分别选用电动车或甲醇车。成都市已有约70%的垃圾收集车采用新能源车，运行成本低于柴油车。垃圾运输车方面，嘉兴嘉源环卫公司15辆新能源勾臂车与15辆燃油勾臂车对比显示，新能源车6年生命周期内总费用节省约17%。地面清扫车和洒水车同样具备推广条件，杭州西湖环境集团的实际运营数据表明，新能源扫地车和洒水车的年运行总费用均低于柴油车。
对于中长途运输车，应分类施策。线路相对固定且距离适中的“固定线路车”应快速推广新能源车。杭州长强物流公司竞标农夫山泉长途运输业务时，迫于运输成本压力主动选择新能源车并成功中标。运输区域相对固定的“固定区域车”，在配套充换电设施完善的前提下可规模化推广新能源车。浙江腾骅控股集团组建321辆新能源车运输团队，自行配套建设充电场站16座，其新能源车运行成本总体低于柴油车。而线路、区域不固定且运输距离很长的“大范围长运车”，现阶段尚不具备普遍推广条件。消防救援、医疗救护、危化品运输等城市保障车辆，因对运行效率和安全性有特殊要求，短期内不宜大面积推广新能源车或甲醇车。
综合施策形成推广合力
推广新能源车是一项系统工程，需要地方政府统筹协调，在路权、招投标、补能设施、运行费用等方面综合施策。
优化路权管理。路权政策可分为正向激励和反向限制两类。正向激励是对新能源车辆放宽通行限制。目前，贵州全省，成都、郑州、石家庄、深圳、北京、杭州等城市均对新能源货车给予了较大路权倾斜。反向限制是分区域、分时段、分类型逐步收紧燃油车路权。待某类新能源货车占比达到一定规模时，应及时出台限制相应类型柴油车通行的规定。
强化招投标引导。将新能源车使用纳入工程建设领域招投标，可有力促进推广。郑州市明确，各级财政及国有企业投资项目招投标中应优先使用新能源渣土车和纯电动混凝土车。贵州省将新能源环卫车、渣土运输车、水泥搅拌车配备比例作为招投标评审因素。成都市各区政府在垃圾清扫、道路洒水等第三方采购中明确要求使用新能源车。建议各地进一步加大政策倾斜力度，国有企业新增渣土车、混凝土车及环卫作业车辆应全面采购新能源车。
加快完善补能服务网络。补能设施建设是当前新能源车规模化推广的主要瓶颈。企业自建充换电设施面临两大难题：一是电力专线费用高，二是用地落实困难。建议各级财政加大对补能设施的补助力度，协调电力企业加大支持力度，在用地方面给予倾斜。高速公路和重要国省道配建高功率快充设施也应尽早提上议事日程。
给予运行费用优惠。可对重型纯电货车给予扣除电池重量计费优惠，对市区停车给予减免，对充电给予补贴。成都市已实施充电补贴0.2元/千瓦时，单个站每年最高可获得20万元运行补贴。
健全统筹协调机制。推广新能源车涉及财政、交通、生态环境、建设、公安、规划和自然资源、供电等多个部门，需建立分工负责、合力推动的工作机制。各类物流车的推广宜由行业主管部门牵头会同属地政府共同实施，充分发挥行业主管部门熟悉情况的优势。
“十五五”时期，加快大中城市柴油车清洁化，既是对蓝天保卫战的深化拓展，也是推动交通运输领域绿色低碳转型的重要抓手。通过分类推进、综合施策、统筹协调，加快柴油车清洁化进程，持续改善大气环境质量，让人民群众享有更多蓝天。
编辑：张楠
