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同样是2025年新政后并网，一个0.65兆瓦的屋顶项目坚持100％自发自用，年化回报率超过50％；而另一座9兆瓦的大型电站，上网电价却跌到不足0.15元/千瓦时。不同境遇揭示出新政之下的规律：消纳比例越高，市场的冲击就越小。伴随这一变化，分布式光伏的发展路径也在重塑——从规模扩张转向系统友好，从单一的发电工具升级为韧性基础设施。作为我国分布式光伏应用最活跃的地区，长三角自然站在了这场转型的最前沿，正在实践中寻找高质量发展的新答案。
 

8月28日，上海紫藤社区环保服务中心（自然田）召开了“分布式光伏助力气候韧性研讨会”，会议正式发布了《市场化新政下长三角分布式光伏发展调研与倡导报告2026》（以下简称《报告》）。
 

市场考验：“消纳比例越高，受新政影响越小”
 

《报告》以长三角地区为研究对象，聚焦江浙沪三地，通过实地调研覆盖工商业、户用、渔光互补、零碳园区等多场景的十余个一手案例，结合三省政策对比分析与电力市场数据，深入剖析了2025年“7号文”“136号文”新政落地后不同类型分布式光伏项目的转型路径与适应策略。
 

《报告》指出，2025年是中国分布式光伏发展的分水岭之年。新政实施初期，市场经历了剧烈震荡：2025年1—5月，国内新增光伏装机197.85吉瓦，同比增长150％；而6—11月新增装机仅76.9吉瓦，同比下降39％，随后市场进入观望状态。
 

震荡之中，何种项目更具韧性？《报告》给出的核心发现是：消纳比例越高，受新政影响越小。在工商业新增项目案例中，德信照明（2025年“531”后并网，0.65MW，100％自用）作为增量项目实现了“零上网、零竞价、零波动”，年化静态回报率超过50％；而杭氧集团（2025年“531”后并网，9MW，部分余电上网）2026年2月的上网电价不到0.15元/千瓦时。《报告》据此总结，100％自发自用的项目，无论存量还是增量，都对市场化竞价具有极强抵御能力。
 

专家观点：从规模扩张到系统友好
 

2025年颁布的以“7号文”“136号文”为代表的新政，让分布式光伏告别固定电价与全额收购——上网电量全面入市、电价由市场决定、自发自用成为主方向。
 

《报告》对江浙沪三地政策进行了系统对比，将三地实践的共同启示概括为：存量保得住，增量放得活，户用托得住。分布式光伏未来如何发展？《报告》认为，储能与微电网、整村汇流、绿电直连等新型应用方案是打开增量空间的关键路径。
 

研讨会上，多位嘉宾的发言进一步丰富了这一判断。
 

中国能源研究会能源与环境专业委员会秘书长王卫权认为，分布式光伏可以和多种应用场景融合，实现发电和用电的良好匹配，同时节省土地资源和空间，是我国中部和东部地区绿色电力的重要来源，具有巨大的发展空间。在新能源向主体能源转变的过程中，分布式光伏将进入新的发展阶段——从规模扩张向系统友好转变。“扩量提质，以荷定源，优先自发自用、就近消纳，并实现可聚合、可调节，提高电能质量和置信出力，从单纯电量供给升级为新型电力系统的分布式支撑资源。”王卫权说。
 

江苏省光伏产业协会副秘书长吉雷结合江苏分布式光伏产业的最新发展数据指出，光伏制造和光伏应用是两套不同的商业逻辑，“就像做锅炉、变压器的企业未必需要去投建电厂”。硬件制造擅长标准化量产，应用端则考验本地工程、并网、资产运营和电力交易能力，并非一家企业可以全部做到最优。他建议，行业首先应建立清晰的分工协作机制，推动制造、开发运营、平台服务商各司其职，减少盲目全链条扩张带来的低价竞争；其次需要更稳定细化的市场化政策，明确集中汇流、虚拟电厂参与市场的实操细则，降低投资不确定性；同时亟须完善项目全生命周期标准，打通调节价值变现渠道，让储能、需求响应的价值合理兑现，引导行业从拼硬件价格转向比拼综合服务能力。
 

浙江作为“资源小省、用能大省”，将光伏定位为“双碳”工作的重要抓手，依托工商业分布式光伏应用和智能光伏创新型制造业集群优势，形成了“标准先行、安全为基、场景深耕、多方共创”的特色路径。杭州市可再生能源行业协会副秘书长王倩介绍了浙江的具体做法，首先率先建立覆盖排摸、设计、安装、验收、运维全生命周期的安全质量管理体系，以标准和认证机制保障项目高质量落地；其次深入推进“光伏＋”与工业、农业、建筑、公共机构、交通等六大场景的系统性融合，把每一寸可利用空间“吃干榨尽”；最后以“能装尽装”拓展应用边界，以“系统友好”融入新型电力系统，以“价值共创”实现与场景需求的深度融合。
 

圆桌对话：政策如何推动“韧性基础设施”建设
 

分布式光伏从发电工具到韧性基础设施，还需要哪些政策突破？在圆桌讨论环节，煊远致和（上海）新能源有限公司别墅光伏开发负责人何娇娇、涉县旱作梯田保护与利用协会秘书长李为青、临安光伏联盟会长于勤勇、杭州晴和新能源科技有限公司总经理公小木作为案例代表与专家展开对话，从电站案例实践、具体场景中的气候韧性、市场与政策改善方向等角度进行了深入交流。
 

在户用光伏前景方面，大家一致认为，江浙沪地区户用光伏因电价高且有保障，整体收益尚可，前景较为明朗；相比之下，山东等地区则需谨慎考虑。未来随着储能成本下降，光储组合将成为打破时空局限、提升收益的主流方案，配置储能的必要性日益凸显。
 

在乡村及遗产地等特殊场景方面，部分遗产地或传统村落因风貌保护限制，不再允许安装光伏或风力发电设施，构成项目落地的重要制约。但代表们也指出，通过创新模式可以化解部分矛盾，例如渔光互补结合工厂化养殖，能有效降低极端天气影响，实现环境可控与收益稳定，为空间受限区域提供了新思路。
 

在终端需求与行业生态方面，来自上海的一线从业者介绍，别墅业主主要出于省电费、防断电（如鱼池缺氧）及低碳环保诉求安装光伏与储能，需求明确但易受外部干扰；市场竞争激烈导致利润空间小、售后难保证，科普不足也阻碍了推广。此外，并网建档立卡流程烦琐，行政效率有待提升。
 

在政策突破方向方面，大家形成几点共识：一是政策延续性至关重要，新能源入市过程中机制电量与电价的退坡应梯次进行，避免断崖式取消，以提振投资信心；二是应针对分布式“小散多”的特点，设定更高机制电量保障率与更长保护期；三是绿证申领流程亟待优化，建议在项目开工建设之初即完成建档立卡，而非事后补办，以提升管理效率。
 

倡导建议：以“以荷定源”，创新打开增量空间
 

基于调研发现，《报告》提出多层面建议：对于潜在用户，建议以“以荷定源”为第一原则，同步评估用电负荷与发电匹配度，优先选择自发自用模式；对于有资金实力的用户，自投自建、全额自用是当前最具确定性的投资路径。
 

对于光伏行业从业者，建议从设备销售商转向综合能源服务商，投资运营能力、数字化能力、电力市场交易能力正在成为核心竞争力。
 

对于地方政府，《报告》建议将分布式光伏消纳率纳入能源考核体系，对户用及装机小于500千瓦的小微分布式光伏项目给予机制电量全额保障，为零碳园区、整村汇流、绿电直连等创新模式提供政策试验田，以长三角为样板输出可复制经验。

编辑：乔建华