浙江省绍兴市自开展排污权交易工作试点以来，各项工作取得显著成效，试点至今排污权有偿使用费26.72亿元，交易金额19.09亿元，抵押贷款金额765.18亿元，均位居全省第一。多年来，绍兴以不断机制改革创新推进全市排污权有偿使用和交易走深走实，擘画出一条优化环境资源配置、提高治污效率、实现生态环境持续改善、推动经济高质量发展的新路子，书写环保服务经济高质量发展新篇章。

赋予排污权金融功能，打造企业绿色发展“新引擎”

近日，位于绍兴市柯桥区的浙江众华家纺集团有限公司将排污权抵押给恒信农商银行，获得了9000万元贷款。众华集团副总经理蒋尧定表示：“这笔贷款为企业转型升级及时注入‘活水’，将重点用于减污降碳技术改造，推动公司绿色低碳发展。而且排污权抵押贷款还能享受绿色信贷优惠利率，让我们企业真正实现了降本增效。”

排污权抵押贷款是绍兴市助企转型升级实施的一项创新举措，赋予排污权金融功能，允许企业将排污权作为抵押物向银行贷款，获得高额贷款的同时享受绿色信贷优惠利率。试点至今，绍兴市排污权抵押贷款总金额765.18亿元，占全省总金额的87%。通过开展排污权抵质押贷款，拓宽企业融资渠道，让排污权从“沉睡的资产”变成“流动的资本”，一方面提高了企业缴纳排污权有偿使用费的积极性，珍惜手中排污权；另一方面让企业获利受惠，享受排污权价值带来的收益。

实施排污权租赁，打开解决企业临时需求“新思路”

绍兴市在排污权交易、排污指标保障方面一直勇于创新，敢于尝试。通过实施刷卡排污监管企业污染物排放，企业排放量超过允许排放量时将实施关阀停产处理。总量严控下，企业会出现因生产临时波动有新增指标需求，为解决企业指标临时需求，保障企业正常生产经营，研究实施排污权租赁，制定出台《绍兴市排污权租赁实施办法》，在排污权总量控制的基础上，允许排污单位通过租赁其他排污单位富余排污权用于临时新增排污指标需求。同时健全完善刷卡排污制度，通过刷卡排污系统调节租赁双方污染物允许排放量，在系统中扣减出租方出租的污染物排放量，增加承租方租赁的污染物排放量，实现污染物总量排放精准管控。

浙江大井化工有限公司通过浙江省排污权交易平台，向浙江长征化工有限公司租到了所需的化学需氧量12吨/年、氨氮2.25吨/年等排污指标，企业的正常生产得到了保障。“因为雨水收集池突然破损，使得雨水无法收集回用于生产，只能全部纳入污水系统，加上技改之后废水量本来就增加了，导致污水排放总量指标不足。如果没有排污指标租赁这个政策，真不知道怎么办才才好。”大井化工总经理助理杨尧森说。   

大井化工就是排污权租赁制度实施后首批通过排污权租赁解决企业临时新增排污指标需求的企业。排污权租赁实施以来企业反响较好，有效解决企业排污指标临时新增需求保障生产经营，同时盘活企业富余排污权，为企业参与污染减排和产业结构调整注入强心剂。目前，全市开展排污权租赁30余次，30家企业成功避免因排污权指标不足而被关阀停产。

开展挥发性有机物交易试点，开辟建设项目指标来源“新领域”

挥发性有机物（VOCs）为“十四五”期间减排主要污染物之一，并且对建设项目VOCs排放实施总量控制，VOCs排污指标来源只能通过区域内关停退出项目中削减替代获得，现关停退出项目中VOCs余量严重不足已制约建设项目落地投产。

为了解决因VOCs余量不足的制约，绍兴市针对长期以来排污指标需从关停退出项目中削减替代的问题，在全国率先启动全域全行业挥发性有机物排污权交易试点，进一步拓宽排污权交易范围，开展全市工业企业VOCs排污权核定，建立VOCs政府储备库，开展全面风险评估，精准研判定价，并在全国率先出台全市全行业VOCs初始排污权有偿使用费征收标准为6000元/吨·年。明确VOCs政府储备排污权出让方式为公开竞价，竞价底价参照有偿使用费征收标准，有效提高政府储备出让效率，加快推进建设项目VOCs排污指标保障，激发企业治污减污内生动力。

截至目前，已开展2场VOCs排污权政府储备出让竞价，共保障39个项目的VOCs排污指标，出让VOCs排污权8.77吨/年，平均竞拍价1.61万元/吨·年。浙江尚东机械有限公司建设项目，年产500万套汽车零部件、80万件五金产品生产线项目因VOCs排污指标缺口一直无法落地投产。由于绍兴储备库提高出让效率，保障建设项目VOCs指标，使尚东机械公司新增VOCs排污指标0.273吨/年，通过首轮竞价取得，保障项目按时投产。

创新排污权“四库”建设，打造要素保障 “新典范”

绍兴一直深耕排污权交易制度创新，深化协同机制，加强排污权交易制度与总量、环评以及排污许可制度衔接，坚持以高水平保护促高质量发展，开展排污权“四库”建设，全流程保障重大项目环境资源要素。

排污权“四库”即为排污权项目需求库、排污权政府储备库、排污权市场调节库和排污权数据调度库。项目需求库为全面掌握建设项目新增排污权需求，从项目开始就靠前服务，针对项目性质开启指标保障工作。排污权政府储备库是政府储备的排污权，体现了“手中有粮，心中不慌”，政府储备一部分排污权可以保障重大建设项目的排污指标需求。排污权市场调节库为将企业富余排污权信息收集入库，用于补缺政府储备库无法保障的建设项目，小项目不符合政府储备保障原则，排污权只能通过企业间交易获得，可通过市场调节库，精准获得指标来源信息。排污权数据调度库，涵盖排污权储备管理、有偿使用、交易、租赁和抵押贷款相关数据，起到最后建设项目保障开展情况的监管作用。

特别是排污权市场调节库的建设，不光解决了建设项目二级市场指标来源，同时也帮助企业解决富余排污权出让找不到合适买家的问题。华越微电子有限公司的富余排污权前期一直找不到买家，通过申报入市场调节库后，在生态环境部门的协助下，将富余排污权通过挂牌交易一次性出让给了四家企业，一次交易解决了华越微电子有限公司富余排污权不能及时出让问题，同时也保障了四家企业建设项目新增指标需求，实现多赢局面。

排污权“四库”建设有效把建设项目环境资源要素保障全链条串联起来，彰显事前掌握需求，事中高效保障，事后加强监管的全面服务品质。