为规范大熊猫国家公园保护、建设和管理，四川省政府近日出台《四川省大熊猫国家公园管理办法》（以下简称《办法》），让大熊猫国家公园四川片区的建设管理实现了有法可依。《办法》自2022年5月1日起施行，有效期2年。

作为我国特有的珍稀物种，大熊猫被誉为“国宝”和野生动植物保护领域的旗舰物种，具有极高的生态、科研、文化及美学价值，深受世界各国人民喜爱。四川是中国大熊猫的主要栖息地，也是保护大熊猫、保持生物多样性和生态完整性的重要区域。

建立大熊猫国家公园协调机制及多元化资金保障制度

何为大熊猫国家公园？《办法》明确，指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护大熊猫等珍稀野生动植物的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定区域。

谁来管？《办法》指出，大熊猫国家公园管理机构统一行使大熊猫国家公园管理职责，整合大熊猫国家公园内原有自然保护地、国有林场、国有林区等管理职能，履行大熊猫国家公园范围内的自然资源资产管理、国土空间用途管制、生态保护修复、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系。

大熊猫国家公园的范围如何确定？《办法》明确，管理机构应当按照大熊猫国家公园总体规划确定的范围和界线。

在大熊猫国家公园内的不同区域，将实施不同的保护要求。《办法》明确，大熊猫国家公园按照管理目标、用途及管控强度划分为核心保护区和一般控制区，纳入生态保护红线管理，实行差别化用途管制，具体范围由大熊猫国家公园总体规划界定。

其中，核心保护区是指维护以大熊猫为代表的珍稀野生动物种群正常生存、繁衍、迁移的关键区域，采取封禁和自然恢复等方式对自然生态系统和自然资源实行最严格的科学保护。

一般控制区是指实施生态修复、改善栖息地质量和建设生态廊道的重点区域，是大熊猫国家公园内原住居民、管理机构人员生产、生活的主要区域，是开展与大熊猫国家公园保护管理目标相一致的自然教育、生态体验服务的主要场所。

“我省将建立大熊猫国家公园协调机制，解决大熊猫国家公园保护、建设和管理中的重大问题。”大熊猫国家公园四川省管理局相关负责人说。

资金如何保障？《办法》明确，建立以财政投入为主的多元化资金保障制度，将大熊猫国家公园保护、管理和社区发展应当纳入国民经济和社会发展规划，保障大熊猫国家公园野生动植物保护、巡护监测、森林草原防灭火、林草有害生物防治、生态修复、科学研究、自然教育、科普宣传推介、野生动物致害补偿、生态保护补偿、生态搬迁补偿、基础设施建设、社区协调发展等财政投入。

同时，管理机构应当会同有关部门制定巡护、监测等野外工作补助办法和标准，建立大熊猫国家公园野外工作激励保障机制。建立社会监督机制、举报制度和权益保障机制，自觉接受各种形式的监督。

加强资源保护，以自然修复为主，辅以必要的人工措施

加强大熊猫野生种群保护管理，是建设大熊猫国家公园的重要内容之一。为此，《办法》明确，建立相应规程和工作流程，实施大熊猫野生种群及其栖息地的日常巡护、动态监测、病饿个体救护、动植物疫源疫病监控等管控措施。

上述负责人表示，四川将建立野生动物救护体系，完善野生动物救护和大熊猫野化放归基地建设，推动救护大熊猫易地放归、野化培训和大熊猫孤立小种群复壮，对特有、珍稀、濒危、极小群落植物、重要林木种质资源实施抢救性保护，建设一批林木种质资源原地保存基地库和异地保存设施。

在生物多样性保护方面，《办法》明确，要开展生物多样性调查，建立生物多样性保护协调机制，分类分区开展大熊猫国家公园受损自然生态系统修复、生态廊道建设，提高不同栖息地斑块间的连通性。

“尤其是，要以自然修复为主，辅以必要的抚育间伐、栽种大熊猫栖息地乡土树种或大熊猫喜食竹种等人工措施，构建适应大熊猫生存繁衍的自然生态系统。”该负责人强调，还要逐步建立天空地一体化监测网络体系，组织实施对大熊猫国家公园生物多样性动态变化情况的监测，开展风险分析，评估生态风险，定期发布监测评估报告。

同时，探索建立差异化生态补偿政策，完善森林、草原政策性补偿(助) 制度，按照中央要求逐步提高公益林、天然商品林、草原禁牧和草畜平衡补偿(助)标准。

此外，还要建立流域横向生态补偿机制，推进碳汇交易，多渠道筹集资金，依法依规对大熊猫国家公园内小水电、矿业权等清理退出及野生动物致害进行补偿，鼓励保险机构开展野生动物肇事责任赔偿保险，县级以上地方人民政府应当制定贷款贴息、人才引进等产业扶持政策，支持生态产业发展。

一般控制区可以实行负面清单和特许经营管理制度

促进建设发展，是大熊猫国家公园建设的另一项任务。《办法》明确，大熊猫国家公园一般控制区可以实行负面清单和特许经营管理制度。

具体而言，特许经营以规范大熊猫国家公园经营管理秩序，防止资源环境破坏，促进基础设施和公用事业建设，促进国家公园社区可持续发展和原住居民增收为目标，通过制定国家公园一般控制区特许经营管理办法，实行自然资源有偿使用。

“我省鼓励原住居民、集体经济组织、企业参与大熊猫国家公园特许经营活动，保障自然资源权利人依法参与特许经营收益分配。”该负责人说。

《办法》明确，管理机构应当在大熊猫国家公园一般控制区内建设多元化展示区，设立科研科普、自然教育、生态体验、展览展示等基地，开展保护、科普、环境和法律法规宣传教育，促进原住居民及其他进入人员了解大熊猫国家公园的资源和价值，增强国家公园理念，提升生态环境保护意识。

同时，管理机构应当探索完善访客容量控制机制，合理确定访客承载数量，逐步建立入园预约和访客限额制度，建立健全访客行为管理与引导机制。

建好大熊猫国家公园，四川还将按照《办法》要求，征集设计大熊猫国家公园形象标识，开设大熊猫国家公园网站，以提高大熊猫国家公园的影响力和知名度。