生态环境部近日发布《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《方案》），备受行业关注。

《方案》明确，新纳入的这3个行业与发电行业的配额分配方式总体一致，2024年度、2025年度配额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额。逐步与重点行业大气污染防治绩效分级，以及相关行业主管部门制定的产能置换、产能规范、产量调控政策衔接协同，推动行业有序减碳、安全降碳。

钢铁、水泥行业覆盖温室气体种类为二氧化碳（CO₂），铝冶炼行业覆盖二氧化碳（CO₂）、四氟化碳（CF₄）、六氟化二碳（C₂F₆）三种温室气体。

《方案》指出，2024年度各重点排放单位获得的配额与其经核查的实际碳排放量相等。2025 年度水泥行业仅生产白色硅酸盐水泥熟料的生产线、当年度电石渣替代率超过 15%的水泥熟料生产线、石膏制硫酸副产硅酸盐水泥熟料生产线获得的年度配额与其经核查的实际碳排放量相等。其余钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位配额按照各行业盈亏基本平衡的原则进行分配，配额盈缺率控制在较小范围内。

此外，《方案》明确，2024年度不开展配额预分配。2025年度企业（生产线、工序）预分配配额的数量为其上一年度经核查排放量的70%。

在配额结转方面，《方案》指出，钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位基础结转量设定为10万吨，其他结转规定参照《2023、2024 年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》（国环规气候【2024】1 号）执行。对于纳入两个及两个以上行业的重点排放单位，其基础结转量为各行业重点排放单位基础结转量的总和。钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位可按照《碳排放权交易管理暂行条例》规定开展配额交易，并按照结转规定要求申请将持有的2019年—2024 年度配额结转为2025年度配额。未结转配额不再用于2025年度及后续年度配额清缴。2025年度配额可以按照有关规定用于后续年度配额清缴。