在浙江省宁波市绿色建材低碳采购成果研讨会上，中国建筑节能协会分享了《政府低碳采购系列研究：宁波试点的成果与经验推广》报告（以下简称《报告》），以宁波市政府投资建设的一所九年一贯制公立学校（以下简称宁波试点）为研究对象，以采购低碳混凝土为切入点，构建了绿色建材低碳采购的实施路径。
这份来自鄞州区后庙学校的混凝土采购案例，成为全国政府采购领域首次将“碳排放限值”作为实质性条款写入合同的样本。作为全国第二批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施城市，宁波此次以政府投资建设的后庙学校项目为载体，首次实现了低碳混凝土采购从“定性倡导”到“定量管理”的跨越。
将碳排放限值写入政府采购合同
“低碳采购不是单单在文件中增加‘低碳’二字，而是需要建立可量化、可核查、可考核的技术体系。”宁波市建筑材料管理服务中心副主任文熠在会上表示。
后庙学校总用地面积6.3万平方米，总建筑面积7.4万平方米，总投资约7.2亿元。项目计划采购混凝土约5.9万立方米。课题组依据《预拌混凝土低碳产品评价方法及要求》，结合宁波市各强度等级混凝土产量权重，采用“平均先进”原则加权测算，最终确定将每立方米混凝土碳排放限值设定为251kgCO₂/m3。
“调研结果显示，宁波约70%的绿色混凝土企业能够达到该限值要求。”中国建筑节能协会绿色低碳建材应用分会秘书长牛凯征介绍，该限值既兼顾了市场可行性，又具备减排先进性，不存在排他性竞争。
作为项目代建方，鄞开集团有限责任公司副总经理陈岗分享了全过程管理经验：在采购阶段将碳排放限值作为实质性条款纳入合同，要求供应商提供绿色建材认证证书及第三方碳足迹核查报告；在施工阶段依托宁波市“甬砼码”数字化监管系统，对混凝土生产、运输、交付全流程进行核查，实现供货前资质核查、供货中过程监控、进场后抽样核验的三重管控。
“经测算，项目预计可实现二氧化碳减排约1020吨，减排效果相当于新增植树约2040棵。”陈岗透露，目前集团已将试点经验复制推广至钟公庙长丰老旧厂区提升及基础配套设施改造项目、鄞州仇毕绿色数智产业科创基地及配套设施项目，将混凝土平均碳足迹上限要求设定为250kgCO₂/m3。
从“有没有”到“减多少”：采购逻辑发生根本性转变
“根据中国建筑节能协会城乡建设领域碳排放研究报告的研究显示，建材生产和运输每年碳排放量约为26.8亿吨二氧化碳，占全国碳排放量的24%；房屋建筑建材生产和运输碳排放约为17.5亿吨，占全国能源碳排放的16%。”中国建筑节能协会会长倪江波用一组数据揭示了建筑隐含碳管控的紧迫性。他指出，建材碳排放在建筑领域属于“范围三”隐含碳，必须从建筑应用终端协同推进。
自然资源保护协会（NRDC）中国工业项目主任潘支明进一步补充道：“2022年，我国建筑与房屋建造碳排放总量为44亿吨，其中隐含碳排放占比高达46%。混凝土的生产和运输是建筑隐含碳排放的主要来源之一，采购低碳混凝土是建筑行业降碳的关键。”
在此背景下，宁波试点的突破意义不仅在于一个项目减碳千吨，更在于建立了一套可复制的方法办法。报告构建了涵盖“制定指导文件、量化低碳要求、测算绿色溢价、嵌入采购合同、落实过程检查、评价实施效果”的“六步法”实施路径，覆盖从需求提出到验收评价的全流程。
“宁波试点的核心价值在于，将低碳要求转化为可量化、可核验的硬指标。”中国建筑节能协会副总工程师刘敬疆表示，这是我国政府采购领域首次实现对低碳建材采购减碳效益的精准量化，推动建筑隐含碳管理从“模糊定性”迈向“精准定量”。
绿色建材产品认证技术委员会夏热冬冷地区工作组秘书长李安良从专业角度解读了这种转变：“传统绿色建材更多关切建筑运行过程中的运行碳，而低碳绿色建材将视野拓展到建材从生产、运输、建造等过程中的隐含碳；同时从定性评价转向定量约束，从有无认证转向碳排多少的精细化量化管理。”
宁波市鄞州区住房和城乡建设局副局长盛丹则认为，这种转变是采购逻辑的根本性变革：“从原来‘有没有’的环保属性，转向现在‘减多少’的碳排放；从单点评估转向全链管控，倒逼全产业链减碳；从品质优先到多目标权衡，需要平衡性能、成本和碳排。”
从试点到常态化：还要跨过几道坎？
尽管宁波试点成效显著，但与会专家普遍认为，从“试点探索”走向“常态化运行”，仍需突破多重障碍。
首先是标准与数据的瓶颈。“当前最紧迫的任务是统一碳排放核算规则和核算范围，并结合地方实际完善碳排放因子。”联检（江苏）科技股份有限公司主任吴斌指出，不同认证机构采用各自的核算模板，标准不统一、数据口径不一致，导致结果缺乏可比性。上海建科检验有限公司主任甘文祺则建议，应依托行业平台建立水泥企业碳数据强制披露制度，在混凝土采购中绑定水泥低碳指标，通过自上而下的制度设计传导减碳压力。
其次是绿色溢价与价值实现机制。“低碳建材价值实现缺乏配套的保障机制，已成为制约规模化推广的关键因素。”宁波大学副教授汪晖建议，应将建材隐含碳排放限额纳入绿色建筑、装配式建筑及超低能耗建筑的强制性评价指标体系，并在施工图预算清单中标明主要建材碳足迹数据，推动绿色溢价从设计到采购形成闭环。宁波中洲建设工程有限公司总工程师韩建荣从施工方角度坦言，目前政府投资项目因有政策配套尚可推进，但非政府项目仍面临成本压力。
最后是采购范围的扩大。目前住建领域采购以混凝土为切入点，但水泥、钢材等上游材料尚未纳入。中国建筑标准设计院有限公司产品院副院长徐韬解释，由于国家早在2010年就禁止施工现场搅拌混凝土，工程领域直接采购的是混凝土而非散装水泥，因此水泥的低碳约束需通过混凝土采购间接传导。他建议下一步在市政、交通等领域推广，落实“采购有标准、过程有监管、结果有考核”的闭环管理。
牛凯征在会上算了一笔账：若将试点经验推广至整个宁波市政府采购工程，每年可实现碳减排约75万吨，相当于植树约150万棵。报告据此构建了涵盖政策制度、市场供需、数据核算、监督管理与成本效益的五维评估指标体系，为其他城市科学评估与推进绿色建材低碳采购提供了参考基准。
“当前国际社会对中国在应对气候变化中承担更大领导力寄予厚望。”潘支明在总结发言中表示，宁波试点结合政策领导力与数字化创新，为全球水泥脱碳提供了中国案例。NRDC将在国际会议上介绍这个项目的成果，推动中国经验走向国际。
据悉，浙江省宁波市绿色建材低碳采购成果研讨会由中国建筑节能协会与自然资源保护协会联合主办，中国建筑节能协会绿色低碳建材应用分会承办。
