碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。

“电力行业是落实‘双碳’目标的主力军，作为最先纳入全国碳排放权交易市场的重点排放行业，电力行业统筹发展与减排，积极参与全国碳市场政策设计和实践。” 中国电力企业联合会规划发展部低碳处处长石丽娜近日向媒体记者介绍电力行业积极参与全国碳市场的实践成果。

据介绍，截至2025年12月31日，全国碳排放权配额交易市场自2021年7月16日开市以来累计1083个交易日，配额成交量8.65亿吨，成交额576.63亿元；全国温室气体自愿减排交易市场自2024年1月22日开市以来累计209个交易日，累计成交量921.9万吨，累计成交额6.49亿元。目前全国碳市场整体运行平稳。

目前，电力行业已进入第四个履约期。在前三个履约期中，碳市场机制是如何助力电力清洁转型的？“十五五”期间应该如何完善相关制度？成为行业关注的重点。

电力行业碳市场履约率从99.5%上升为99.99%

为碳市场的行业扩围提供了经验

石丽娜指出： “全国碳市场前三个周期履约率从99.5%进一步上升为99.99%，在以市场机制实现低成本减排的行动中取得有效进展，为碳市场初期运行提供稳定基础。”

具体来说，碳市场机制对电力清洁转型的核心作用主要体现在4个方面。

一是电力行业既参与强制碳市场的配额管控，也积极利用自愿碳市场鼓励可再生能源高质量发展和大比例消纳，推动形成市场价格信号强化减排激励，引导电力系统低碳转型。

二是利用配额管理约束电力行业碳排放规模，在配额分配中考虑鼓励高效能、低排放机组，激励电力企业实施节能改造和技术升级，推动存量煤电节能改造、供热改造、灵活性改造和煤电低碳化改造，鼓励煤电掺烧绿色能源和大规模低成本碳捕集、封存与利用技术研发、示范与应用，进一步提升能效水平，实现可持续减污降碳。2018—2024年，单位发电量二氧化碳排放量降低12.1%。

三是全国温室气体自愿减排交易机制对丰富中国碳交易体系、促进新型电力系统建设具有十分重要的作用。通过CCER交易获得绿色环境权益价值，帮助相关业主获取项目收益，从而降低项目业主成本，缩短项目回收周期。通过开发海上风电、光热、可再生能源电解水制氢、SF6回收等适配新型电力系统的CCER方法学，推动绿色低碳技术创新，降低电力系统转型成本。此外，与碳市场配额机制衔接，使用CCER抵销5%的应清缴配额量，降低控排企业履约成本，提升企业应对气候变化能力。

四是电力行业积极探索低成本的减排机制上，为碳市场的行业扩围提供了经验。电力行业与其他高耗能行业构建形成“供能—用能”的协同减排网络，通过提升钢铁、建材、有色等行业领域的电气化水平、加强电能替代等，支撑全社会降低碳排放。

建议“十五五”加强碳市场机制与碳双控机制的衔接

鼓励业主企业自主选择开发CCER

展望 “十五五”，在强制碳市场方面，石丽娜建议，在配额总量设定上，需加强碳市场机制与碳双控机制的衔接，充分结合各行业减排目标、企业履约压力、政策鼓励导向等因素的基础上，按照全行业配额“基本盈亏平衡、略有缺口的原则”，保持全国碳市场各行业间配额缺口率公平一致，避免发电行业成为单一的配额买方。

在配额分配上，充分考虑煤电企业在电力系统中的兜底保供作用和实际经营困难，围绕分配方法、收紧尺度、结转政策、间接排放等系统性设计长效配额分配方案。在有偿机制建设上，由于电价尚不能完全传导至用户，建议碳市场在当前乃至今后一段时期，电力行业延续现有模式，以免费分配为主，待电力市场完全成熟后，可分阶段确定电力行业有偿分配比例。在MRV机制完善上，将现有的行业标准《火电厂烟气二氧化碳排放连续监测技术规范》（DL/T 2376-2021）加快完善上升为国家技术规范，并在相关文件中明确在线连续监测（CEMS）方法可作为企业获取二氧化碳排放数据的手段。

在CCER机制建设上，石丽娜建议，进一步加强政策协调，鼓励更多开发具备条件的新型电力系统先进技术项目方法学，促进可再生能源发展，推动国家自主贡献目标实现。在减排量唯一性或环境效益使用唯一性的前提下，进一步鼓励业主企业自主选择开发CCER或参与绿电交易，实现减排、收益最大化。