当行政强制拆除主体不明时，起诉期限究竟该从何时起算？近日，最高人民法院发布《关于适用行政诉讼起诉期限若干问题的解释》，并选取4个典型案例予以公布，旨在通过明晰裁判规则、统一法律适用，为各级人民法院准确理解和适用司法解释提供具体指引。

其中，“河南千某农业科技有限公司诉河南省郑州市惠济区古荥镇人民政府、河南省郑州农业高新技术产业示范区管理委员会行政强制拆除案”入选，为行政强制拆除主体不明时的起诉期限起算点作出了明确指引。

河南千某农业科技有限公司（以下简称千某公司）承包国有农场土地，将其中100亩土地转包给案外人郑州水某生态农业有限公司（以下简称水某公司），剩余538亩自用。千某公司在案涉土地上建造房屋、大棚、养鱼池等从事生产经营，取名万某卉园。

2020年5月25日，河南省郑州市惠济区林业和园林局向万某卉园发出《通知书》，以未经批准擅自在保护区范围内从事破坏黄河湿地生态环境和生态资源生产经营活动为由，责令其停止破坏活动并在7日内自行整改、恢复原貌。同年7月12日至15日，案涉土地上的部分附着物被强制拆除，但有关行政机关均否认实施了拆除行为。

转机出现在另案诉讼中。原来，水某公司先于千某公司起诉，2021年12月10日作出的生效判决确认河南省郑州市惠济区古荥镇人民政府（以下简称古荥镇政府）、河南省郑州农业高新技术产业示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）实施了拆除水某公司地上附着物的行为违法。千某公司获知上述判决内容后，于2022年3月1日提起本案诉讼，请求依法判决确认古荥镇政府、示范区管委会强拆行为违法。

本案历经一审胜诉、二审以“超过起诉期限”为由驳回起诉的波折。最高人民法院再审认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行政诉讼法司法解释》）中规定的“知道或者应当知道”，不仅包括知道行政行为的内容，也包括知道作出行政行为的行政机关。

最高人民法院指出，在实践中，如果相关行政机关拒绝承认其为实施主体，起诉人往往难以提供初步证据。此种情形下，起诉期限不能机械地从强制拆除行为发生之日起开始计算，而应当从其“知道或者应当知道作出强制拆除行为的行政主体之日”开始计算。

本案中，被诉强制拆除设施行为于2020年7月12日至15日作出，千某公司当时仅知道其部分设施被相关行政机关强制拆除。2021年12月10日，另案生效判决认定古荥镇政府、示范区管委会实施强制拆除行为，千某公司至此知道或者应当知道作出被诉强制拆除设施行为的行政机关，故千某公司于2022年3月1日提起本案诉讼，未超过法定起诉期限。最终，最高人民法院判决撤销二审裁定、维持一审判决。

这一案件的裁判规则具有重要的指导意义。最高人民法院明确，当当事人难以确定拆除主体时，《行政诉讼法司法解释》中关于“最长不得超过一年”起诉期限的起算点，应为当事人知道或者应当知道行政行为的内容和实施主体之日。这一裁判规则准确把握了立法精神，不仅有效规范了行政执法行为，更为类似情形下的当事人依法行使诉权提供了坚实的司法保障。