秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。今年全国两会期间，全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森提交提案，呼吁尽快批复设立秦岭国家公园，推动秦岭区域系统保护与高质量发展。

创建全面完成 设立条件成熟

2021年10月，国家林草局批复同意陕西省开展秦岭国家公园创建。陕西省委、省政府扎实推进创建工作，2022年6月全面完成创建任务并通过专家评估；2023年1月，陕西省政府向国务院正式提交设立申请；2024年6月，所有设立材料通过技术审查。

秦岭国家公园候选区总面积1.26万平方公里，涉及西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛6市20个县（区）102个乡镇，整合了秦岭地区62个自然保护地。近年来，陕西省与国家林草局联合出台《守护祖脉秦岭三年行动方案（2023—2025年）》，推动秦岭生态环境实现从“乱象整治”到“系统修复”、从“被动守护”到“主动作为”的历史性跨越。监测数据显示，秦岭陕西段森林覆盖率达82%以上，生态环境优良等级区域面积占比达99.4%，位居全国前列。

2025年9月，《中华人民共和国国家公园法》经第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过，自2026年1月1日起正式施行。这部法律的出台，为高质量推进秦岭国家公园建设提供了坚实的法律依据与制度保障。

然而，昝林森在调研中发现，当前秦岭生态环境保护仍处于“爬坡过坎”的关键阶段，深层次的体制机制短板与结构性矛盾尚未根本解决。如何破解这些难题，让祖脉秦岭焕发更大生机？昝林森在提案中给出了一套系统解决方案。

破解四大难题 系统推进保护与发展

针对“条块分割、多头管理”的体制难题，昝林森建议尽快批复设立秦岭国家公园，从根本上理顺管理体制机制。秦岭陕西段涉及6市39个区县，涵盖102个国有林场、32个自然保护区、49个森林公园、12个湿地公园、14个风景名胜区，长期存在管理分散、标准不一等问题。秦岭国家公园候选区已全面符合《国家公园设立规范》要求，建议国务院尽快批复设立，推动实现自然资源统一监管，彻底解决多头管理、条块分割等问题，构建“统一、规范、高效”的治理体系。

针对“保护修复缺乏系统统筹”的治理难题，昝林森建议高质量推进秦岭国家公园建设，实现系统保护与精准修复。当前各保护单元目标不一、资金来源分散，部分退化林改造忽视了生态系统整体性，历史遗留矿山修复与周边生态不协调。建议贯彻落实《中华人民共和国国家公园法》，统一保护修复标准，统筹推进山水林田湖草系统治理，重点加强大熊猫、川金丝猴等珍稀物种栖息地修复与种群扩散，将秦岭打造为全国生态保护修复的示范区。

针对“保护与发展矛盾突出”的民生难题，昝林森建议推动国家公园与社区协同发展，促进生态惠民与共同富裕。秦岭腹地社区居民受教育程度偏低，产业结构单一，收入水平低于所在市县平均水平。建议探索建立社区适应性协同管理与生态补偿机制，支持发展自然教育、乡村体验、生态康养等绿色产业，引导群众转变生产方式，构建共建共治共享的社区发展新格局，实现生态保护与民生改善良性互动。

针对“经验推广不足”的协同难题，昝林森建议总结推广秦岭国家公园建设经验，引领大秦岭生态协同保护。系统总结秦岭国家公园建设成效与经验，服务国家重大生态保护修复战略，为黄河流域生态保护和高质量发展、长江流域生态优先发展提供支撑。同时，推动环秦岭“六省一市”协同联动，加强大秦岭生态保护协作，共同筑牢国家生态安全屏障。