生态环境部近日通报表扬2021年生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人，河南省生态环境厅获评2021年生态环境保护执法大练兵省级表现突出集体，这是该省连续三年“上榜”。

近年来，河南省生态环境厅以执法大练兵为抓手，积极聚焦“实战练兵、装备强兵”，强化“制度建设、规范引领”，创新“优化方式、提高效能”，围绕异地交叉执法、现场指导帮扶、重大案件查办、非现场执法、执法信息化和规范化、制度机制创新等重点工作，掀起了实训、实战新高潮，催发了实效、实干新活力，为深入打好污染防治攻坚战、推动生态环境质量持续改善、促进经济社会高质量发展提供坚实保障。

大练兵让执法理念得到升华

“思路决定出路。我们着眼全省生态环境综合行政执法改革，初步建立了新形势下环境执法理论指导和具体实践体系”河南省生态环境执法监督局局长李国敏介绍。

为实战练兵，河南省强化推进制度建设和规范引领，组织制定该省生态环境综合行政执法责任制、过错责任追究制、环境执法稽查制、履职尽责容错制、现场执法程序规范、执法效能绩效评估、投诉案件分级查处办法、执法人员分级管理规定等各项基本规章，进一步明确了执法机构职能定位、执法主体、检查内容、工作程序和处理标准；修订完善了各级生态环境综合执法208项执法事项目录，切实解决多头多层重复执法问题。

李国敏说：”河南全面确定了本省环境行政处罚裁量适用规则和基准，把环评分类、超标倍数设定处罚幅度修订为违法要素设定幅度，统筹考虑违法行为主客观情节，引导科学全面执法取证，强化合法性合理性，切实提升办案水平。“

让良好信誉的企业放心生产，这是几两年来河南推出的一项重大举措，也是提升大练兵方式的升华；通过建立环境执法正面清单制度，加大正向激励，催生企业减排动力，实施环境监管差异化，对主动报告、妥善处置、未造成污染后果的，可依法减轻或免予处罚，促使企业主动进行绿色化改造，提高执法效能。

“ 自我纠错。”执法与违法永远是对立的。河南推动企业管理规范，对企业的行政管理、制度执行、污染排放控制、应急、厂区环境、污染防治攻坚等6个方面规范指导，让企业“自我纠错，”对积极整改的不予处罚，有效促使3万余家企业环境问题得到整改落实。

河南大胆创新，从执法方式上做足文章，开创一体化执法模式，改变以往单项执法，节省行政管理执法成本。

“从单项检查向体检式检查转变，对于我们企业来说减少了很多不必要的迎检，也让企业更放心地做好生产经营”。河南省利源焦化集团梁庆祥主任说。

河南省生态环境执法监督局副局长王玉香说:“通过一次全方位、系统性执法检查，将问题发现到位、服务指导到位、查处整改到位，减少执法频次，避免多口检查、重复执法，提高执法效率。这种执法模式受到生态环境部领导的高度肯定，转发全国学习借鉴”。

三级执法全员练兵锤炼综合素质提升

“大练兵”工作开展以来，河南省组织省、市、县5210名在编执法人员扎实开展大练兵活动，注重综合素质、技术水平、队伍建设等多个方面深度提升，压实练兵责任，量化练兵指标，提高实际发现问题解决问题能力。

全国执法大练兵开展以来，王玉香长期负责河南省该工作的统筹协调。她介绍，大练兵开展之初，河南省就率先成立了由生态环境厅党组书记、厅长任领导小组组长，并建立了组织协调、信息调度机制，明确目标任务和方式方法、时间安排。

“比学赶帮超”五字练兵箴言始终贯穿着河南的执法练兵，与练兵考核指标结合，深入落实执法效能评比，形成良性激励鞭策机制，给练兵人员提供了锤炼能力的横、纵学习竞技的箴言。

怎样练兵？河南省制定了执法培训三年实施方案，进口新形势、新理论、新知识、新技能，全面构建教、学、练、战一体化的培训体系，打牢“学”的基础，营造“学”的氛围，完善“学”的机制，强化全员培训、实战培训、以考促训，着力培养理论通、技术精、专业强的高素质执法队伍。开展现场实地教学54场，培训市级执法精兵800余人。结合重点，逐月开展视频培训，培训涉及全厅各项业务行政职能，累计培训全省执法人员18000余人次。

河南省不断组织省市县执法人员参加网络晋级知识竞赛，打牢理论知识基础。开展以队列训练、操作无人机、挥发性有机物快速检测仪执法装备竞赛为主的实战比武，提振精气神，增强真本领，推动实现执法取证科技化、定量化。

河南省生态环境综合执法局周莹主任介绍，“全省通过线上稽查方式，开展案卷抽查评查，提升执法人员依法行政能力。组织全省执法大练兵实战竞赛，把无人机、VOCs设备应用、在线监测和演讲比赛四项内容列入实战训练中，以“实战、实用、实效”为目标，比出干劲。真正做到训为战用、训战一体，选拔培养出一批执法业务尖子”。

为解决全省技术装备能力提升，先后申请财政资金5000多万元，向市、县采购配发210台PID、58台FID、86架无人机及500部移动执法终端，基层执法队伍执法装备配备率极大提升，生态环境综合执法队伍成为全省第一支完成执法着装配发工作的综合行政执法队伍。

强化执法机制实行精准科学执法练兵

李国敏介绍，为了适应新形势下的生态环境执法，河南省通过“双随机”监管、豁免静态信息重复检查、分类实施随机抽查、专案查办等四方面的制度实施，不仅有效约束了企业违法动机，还让全省执法人员更好的通过现场执法、交叉互查、技术帮扶等形式，带动全员的执法水平不断提高强化。

据了解，河南省、市每季度研判“双随机”发现生态环境问题、违法行为的规律，分析分布区域、行业、时段，分析违法行为的类别、危害，梳理严重违法行为，统计执法效能。根据研判情况，将监管重点方向调整为违法频次高、环境危害大、需要开展专项治理的区域、行业、时段、企业，并逐步把专项治理纳入“双随机”管理过程。

“我们经过生态环境部门执法检查确认合法的企业生态环境行为静态信息，如企业生态环境管理制度、环保许可手续、建设环保设施等行为信息，作为豁免检查信息统计，重点检查污染防治设施运行、污染物排放等动态违法行为”李国敏说。

根据区域特点、行业类别、企业类型、污染物排放种类、违法行为发生率以及环保优惠政策，分类确定抽查比例、抽查内容；根据执法人员业务专长、执法资格分级分类确定执法人员，随机抽取被检查对象、随机选派检查人员。

对批示件和案情重大、影响恶劣、后果严重的重大生态环境违法案件实行提级办案，落实专案专人专责查办制度，配备精干执法力量成立专案组，充分发挥现场执法、监测、技术专家和法律顾问的作用，推动案件及时有效办理。

河南省生态环境厅党组书记、厅长王仲田说：“河南省连续三年被生态环境部表彰肯定，是对我省执法队伍的认可。我们将进一步坚定理想信念，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强执法队伍的凝聚力、战斗力，做好精准、科学、依法执法，满足人民日益增长的优美生态环境需要，提升人民群众对美好生活的获得感、幸福感和安全感”。