黄河上游地区是我国重要的生态安全屏障和水源涵养地，在黄河流域系统治理中具有关键地位。打造国家西部生态安全屏障，必须立足黄河长久安澜的千秋大计，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展。

坚持规划引领，落实底线管控。建立最严格水资源保护利用制度。构建黄河流域国土空间用途管控制度，加强水资源利用计划管控，确保流域水资源合理配置。要落实黄河流域“四水四定”底线管控，通过总量控制、断面流量控制、分级管理、分级负责，实现黄河流域水资源统一调度。施行国土空间规划许可制度，确保国土空间开发保护利用依法进行。

发展优势产业，推动绿色转型。加快传统产业绿色改造，结合区域优势发展高端装备制造、现代寒旱特色农业、绿色食品加工等绿色产业，调整产业结构。以祁连山国家公园、黄河国家文化公园建设为契机，提升黄河流域上游水源涵养能力，完善自然保护地体系。通过生态功能管控，减少资源消耗和污染物排放，保护生物多样性，维持流域生态平衡。

深化开放合作，促进协调发展。加强与流域外部协同，统筹流域资源要素利用，化解流域治理的负外部效应。建立执法司法协作机制，落实共治共管。立足国家西部生态安全屏障区位特点，把握“一带一路”战略通道优势，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展、保障丝绸之路经济带以及西部陆海新通道建设。加强兰州—西宁城市群、关中平原城市群协调联动，对接成渝地区双城经济圈，促进河西走廊城市带可持续发展。

推进城乡融合，实现全面振兴。增强县域经济竞争力，通过就地城镇化，提高户籍人口城镇化水平。增强政府公共产品供给能力，提升公共服务供给水平，合理促进各类要素在城乡之间有序流动。严控城镇开发边界，严守粮食安全底线。在城镇开发边界内建设，要遵循“详细规划+规划许可”的管制要求；城镇开发边界外的乡村建设，要坚持规划先行、因地制宜、分类推进的原则，用好“千万工程”经验，防止千村一面。

弘扬黄河文化，唱响时代主旋律。黄河文化是中华文明的重要组成部分。弘扬黄河文化，让其与始祖文化、红色文化等文化符号交相辉映，形成黄河文化标识体系，增进各族人民的情感共识。弘扬黄河文化，应当强化政府宣传引导，让生态环境意识成为流淌的文化血脉。推动文化资源与特色旅游、文化创意等深度融合，发展文化产业。通过社会广泛参与，唱响新时代“黄河大合唱”。

作者系兰州财经大学法学院副教授