2月11日，在上海环境能源交易所交易大厅内，来自上海市的多个政府部门及绿色金融领域的嘉宾齐聚一堂，共同见证了一个重要时刻——上海市排污权交易正式启动。

与此同时，上海首笔排污权交易同步签约落地，上海长兴金属处理有限公司以8.3万元的价格，从振华重工集团股份有限公司长兴分公司购得有效期5年、每年1.66吨的挥发性有机物（VOCs）排污权。这标志着上海正式迈入排污权市场化配置的新阶段，也成为上海深化环境治理体系现代化改革的重要里程碑。

首单交易具象体现“减排受益、发展有径”

“首单交易的意义早已超越了交易本身，它让企业看到，绿色发展不是成本，而是机遇，更是企业的核心竞争力。”上海市生态环境局党组书记唐家富在启动仪式上表示，首单交易让“环境有价、使用有偿、减排受益”的理念从政策文本变为现实，实现了多方共赢。

本次交易的需求方上海长兴金属处理有限公司，是沪东中华造船集团的下属企业，其新建绝缘包敷和低温泵压车间，是沪东中华“十五五”LNG船产能倍增计划的关键支撑项目。“我们计划在‘十五五’期间，将LNG船年交付能力从10—12艘提升至20—24艘，目标是占据全球60%以上的市场份额，而这个低温绝缘车间是产能倍增的核心配套。”沪东中华造船集团有限公司副总经理张秀峰表示，“尽管我们一直践行绿色造船理念，持续通过技术改造压缩排放，但产能倍增带来的排放需求增量，仅靠节能减排难以满足，排污权交易帮我们解决了发展的‘环境瓶颈’。”

交易的出让方是上海振华重工长兴分公司，之所以能拿出富余的VOCs排污权，源于企业持续多年的环保投入。“近三四年，我们累计投入数亿元用于水、气、声、光、渣污染治理，重点对涂料喷涂环节进行改造，这才形成了可交易的挥发性有机物富余排污权。”上海振华重工相关负责人表示，此次8.3万元的交易收益，看似数字不大，却让企业真切感受到“环保投入是有回报的战略投资”。

制度设计秉持“积极稳妥、分步实施”

“构建排污权有偿使用和交易制度，是上海生态文明建设的一项重要制度创新，也是进一步健全资源环境要素市场化配置体系、激发企业内生减排动力的关键举措。”上海市生态环境局副局长汤臣栋在接受采访时表示。

上海的排污权交易制度设计，始终秉持“积极稳妥、分步实施”的原则，既紧扣国家“十五五”减排约束要求，又充分结合本地经济发展实际。

据介绍，2025年11月，便出台了《上海市实施排污权有偿使用和交易工作方案》《上海市排污权有偿使用和交易管理办法》，2026年初又印发排污权核定、储备出让等配套文件，形成“1+2”的制度框架，为交易落地筑牢政策基础。

在实施路径上，上海选择“切口小、影响小”的策略，现阶段聚焦1200家排污许可重点管理单位，约占全市持证工业企业的37%，首批交易指标锁定氮氧化物和VOCs两大污染物。“这两项指标是当前上海大气治理减排压力最大、减排难度最高的领域，同时也是经济社会发展中新建项目新增需求最迫切的指标。”汤臣栋解释道，通过市场化手段推动这两类污染物减排，能为优质项目发展腾出环境空间，实现高水平保护与高质量发展的协同推进。

据上海市生态环境局测算，上海每年约有100个新建项目需要购买新增排污权，年交易规模约2500万元，约占建设项目投资金额的千分之五，对企业经营影响总体可控。交易机制方面，上海构建了市、区两级排污权储备库，通过治理投入、无偿收回、回购等方式调节市场供需，保障重大项目排污权需求。

建设规范高效的排污权交易市场

“作为交易运营机构，我们将全力确保交易过程公平公开、服务专业规范，同时集成碳交易、水权交易的经验，积极探索绿色产权交易领域创新。”上海交易集团总裁管小军表示，集团2025年自营业务交易规模首次突破6500亿元，旗下上海环境能源交易所在环境权益交易领域积累了丰富经验，将为排污权交易市场提供专业的平台支撑，让市场成为推动企业减排的“指挥棒”。

排污权交易市场的启动，还推动了环境治理从“政府主导”向“政府、企业、社会共治”的转变。唐家富在启动仪式上表示，希望企业主动作为争当绿色发展引领者，部门协同联动夯实制度与监管基石，社会各界凝聚共识广泛参与。“我们将协同相关部门加强全过程跟踪评估，运用现代信息技术提升市场透明度和效率，强化事中事后监管，共同防范市场风险，推动排污权交易市场健康稳定可持续发展。”唐家富说。

展望未来，上海将在前期充分的实践中总结经验，根据实施情况和国家部署，逐步扩大实施范围、交易类型与指标种类，计划到2030年基本建成规范高效的排污权交易市场。同时，上海将进一步加强排污权交易与排污许可、环评、总量减排等环境治理制度的协同融合，推动建立覆盖主要污染物、多领域协同的环境资源市场化配置体系。积极探索排污权抵押贷款等绿色金融创新，为企业参与减排提供更多政策激励。