村社环境监管瘸腿怎么办?
作者: 来源:中国环保协会 发布时间:2015-11-10 23:44:53 浏览()次

图为重庆市丰都县三合街道汇南村三组环保协管员杨全周,在向环境执法人员反映煤炭暂存场粉煤灰污染周边环境的问题。 丰都县环保局供图   

    编者按

  十八届五中全会公报提出,推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制,健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,提高社会主义新农村建设水平。

  重庆市实现环保机构乡镇全覆盖后,丰都县创新在县域所有村(社区)及村(居)民小组设置环保监管和协管员,实现最基层环境监管全覆盖,打通服务百姓最后一公里。

  重庆的做法和经验有力地推动了城镇公共服务向农村延伸,值得其他地方借鉴。

  ◆本报记者聂廷勇

  在重庆市实现环保机构乡镇全覆盖后,丰都县先行先试,大胆创新,在县域所有村(社区)及村(居)民小组设置环保监管员和协管员2585名,实现最基层环境监管全覆盖,打通服务百姓最后一公里。

  村环境监管员全覆盖

  今年8月,中共丰都县委组织部、丰都县民政局、丰都县环保局联合发文《关于在村(社区)配备环保监管人员的通知》。记者在通知上见到,设置范围及方式为,在各村(社区)设置环境保护监管员,由村(居)委会综合治理专干兼任;在各村(居)民小组设置环境保护协管员,由村(居)民小组长兼任。

  据此,丰都在全县276个村、56个社区居民委员会各配备1名环保监管员,1851个村民小组、402个居民小组各配备1名环保协管员,共2585名环保监管协管员。

  同时,明确了基层环保监管员的职责和管理办法。赋予村(社区)环保监管员环境宣传、环境巡查、信访调解、应急报告、案件协查等10项监管职责;赋予村(居)民小组环保协管员协助宣传、走访企业、收集民情、定期报告等5项协管职责。

  为何设置村(社区)级环保监管员,丰都县环保局局长隆厚文介绍,这是丰都县加快生态文明建设的一项重要举措。全市生态文明建设大会提出环境网格化监管体系,丰都县委、县政府高度重视,将“形成横向到边、纵向到底的县、乡、村三级监管网络,实现环境监管全覆盖”写入了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》。

  隆厚文说,减轻县街(镇)两级环境监管的压力也是一个重要动因。他说,丰都县环保局现有人员56人,监察大队有10人,乡镇(街道)编制162人,实际90人。但这些人要管理30个乡镇(街道),特别是要深入监管到276个村、56个社区,任务量相当大。

  在村(社)及村(居)小组设置环保监管和协管员,还可以解决大量县乡层面难以直接发现、却事关老百姓生活的小问题,可以把部分污染问题解决在萌芽状态,可以更直接地为群众服务,推动群众有效保护身边的环境。

  基层环境监管员作用初显

  记者近日来到丰都县三合街道丁庄社区,社区综合治理专干曾瑜蓉兼任环保监管员,当记者问监管环保工作后开展了哪些工作时,曾瑜蓉有些激动地说:“昨天才成功处置了一起。”

  她介绍,居民反映星火学校化粪池污水横流,臭得很。接到投诉后,她立即前去协调。学校很快对化粪池进行清淤,并疏通了管道。

  随行的丰都县环保局副局长江小华介绍,短短时间里,这些基层环保监管员们已经动起来了,自8月建立基层环保监管队伍以来,丰都县村(社区)环保监管员共协助县、乡镇(街道)环保部门开展执法检查30多次,提供企业未批先建、环保设施运行不规范等违法违规线索9起,另外还直接协调处置了大量群众身边的环境问题,这些环境问题虽然不大,但都与普通老百姓生活息息相关。

  曾瑜蓉向记者介绍,她还解决了一起未批先建的环境问题。丁庄社区张英华干粉涂料厂未批先建,无任何环保设施情况下就准备生产,曾瑜蓉及时向街道环保部门及县环保部门反映了情况。街道环保执法人员立即调查,及时制止了这家涂料厂环境违法行为,把可能产生的环保问题解决在了萌芽状态。

  龙河镇“八一”水库因周边养殖污染造成养鱼户黄治群喂养的鱼死亡,事发所在地的杉树坪村环保监管员陈义发积极调解矛盾纠纷,使环境矛盾纠纷化解在基层。

  一村民反映邻居养鸡,污染了他家水井。江南村环保监管员朱仕洪积极上门协调,在水井周边建了个竹篱笆,解决了两家矛盾,保护了饮用水水源。

  朱仕洪说,以前也会接到诸如此类的小的环境问题,但帮助解决不会那么彻底。兼任环保监管员后,感觉到了一种责任,碰到环境难题,也可向上级咨询请示,处理问题的思路更加清晰一些了。

  汇南村三组环保协管员杨全周说,兼任环保协管员后,他计划做的第一件环保“大事”就是,推动老场镇尽快建立污水处理厂。

  龙孔镇临江村二组村民秦勇彪说,以前碰到环境污染不知道去找谁,现在可以直接去找环保监管员。比如,李安全家养19头猪,污染了周边农田,环保监管员何华兰协调后,李安全就专门建了个污水处理池。

  加强培训服务基层

  环保监管员普遍表示对环境保护工作和处置流程还不是很熟悉,希望能有更多的学习培训机会。同时坦言,比起以前,工作任务增多了,而且没有专门的环保工作经费,必备的环境监管设施也较缺乏。但环保监管员表示会克服困难,努力做好工作。

  丰都县环保局局长隆厚文对村(社区)环境监管工作充满信心。他介绍,将采取以片区集训、乡镇培训、分批轮训等方式,开展业务培训,着力提高环保监管员环境意识和履职能力,以充分发挥其在加强基层环境保护中的托底作用。

  由于村(社区)无法设置专门的环保监管机构,丰都县将在各村委会和居委会统一设置专门的环保办公牌,将完善设置监管职能职责。将广泛宣传村(社区)环保监管人员职能职责,让更多的群众知道谁是环保监管员,出现环境问题能找到解决的渠道。

  隆厚文说,希望基层环保监管员能充分发挥环保理念的传播员、环境监督的管理员、属地环境的服务员、环境纠纷的调解员“四员”作用。通过建立健全基层环保监管队伍,彻底破解基层环保“无人办事”的难题,消除基层环境监管空白,打通改善基层环境、服务黎民百姓的“最后一公里”。