解决秸秆焚烧 别用“城里人看乡下人”的视角
作者: 来源:中国环保协会 发布时间:2015-10-22 14:36:57 浏览()次

 有此一说

  惟有通过政策倾斜和技术扶植,让农民从秸秆回收等方面获得远比“烧秸取灰”更多的利益,禁烧才能深入人心,得到切实遵守。

  近日,北方城市的雾霾让越来越多城市居民感到无法忍受,而秸秆焚烧则被不少媒体、专家和部门指为雾霾“罪魁祸首”之一。自1999年国家环保总局、农业部等6部局联合发布《秸秆禁烧和综合利用管理办法》至今,秸秆禁烧已“狠抓”了16年之久,仍旧是“屡禁不止”。

  对于此,有关部门和关注者无奈之余提出了各种治理方案。有些意见认为,如今的秸秆焚烧整治,对违规焚烧者的罚款不痛不痒,惟有加大处罚力度;也有些意见认为,目前各部门、各地方在治理秸秆焚烧问题上政出多门、“九龙治水”,只有实现事权归一,秸秆焚烧的整治才能切实收到成效。

  有些人提出“参考国外经验”,这种说法固然是个思路上的拓展,却不着边际:以北美农耕区为例,这里普遍实行大规模耕作机械化、商业化和社会化,中小农户自己根本不下地干活,大农户和商业性机耕公司则采用全机械化、流水化作业,秸秆在收割同时已自动打包、压块,或留作饲料、或出售、或统一处理。很显然,这样的模式在中国大多数人多地少农村,暂时并没有普及的可能性。

  中国北方农村以往秸秆焚烧并不普遍,是近十几二十年才普遍起来的。之所以如此,是过去中国许多农村地区经济落后、劳动力流动性弱,且田少人多,耕作以人力、畜力为主,秸秆既是宝贵的燃料、肥料,又是牛马等大牲畜的主要青饲料来源。如今在这类农村,种地、尤其种植秸秆主要来源的谷物等农作物,收入比是最不划算的,仍然靠地吃饭的主力变成了“老弱残兵”,加上部分地区畜力使用的减少,秸秆的燃料、饲料属性也不断削弱,像过去那样“沤”变得越来越不划算,而一把火烧了既省时、省力、省地,还能提供宝贵的钾肥,自然是最经济的选择。

  要从根本上解决秸秆焚烧问题,就必须摒弃“城里人看乡下人”的片面视角。要知道目前的禁烧,从实效到宣传,给农村人的感觉都是“为城里人造福”,“为城里人能看到蓝天,乡下人就要多花钱费力”的模式,自然无法产生足够的说服力和预期效果。

  当务之急,是加大对秸秆焚烧“重灾区”及其农户的救济力度,惟有通过政策倾斜和技术扶植,让农民从秸秆回收、秸秆综合利用等方面获得远比“烧秸取灰”更多的利益,禁烧才能深入人心,得到切实遵守。而规模化、社会化则是综合利用、综合整治最“多快好省”的途径。

  同时,秸秆焚烧仅仅是城市雾霾的成因之一,工业废气、车辆尾气排放等,甚至“城里人”自己的日常生活排放,都是同样、甚至更加重要的污染源,单单对最弱势的农民焚烧秸秆“屡禁”不仅治理效果恐难如愿,也实在有欠公平。

  □陶短房(学者)