当前，全球生物多样性丧失风险尚未得到根本遏制，资金供给不足已经成为制约《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》（以下简称“昆蒙框架”）落地实施最突出的短板之一。

据测算，全球生物多样性保护每年存在高达7000亿美元资金缺口，能否打通资金供给堵点、撬动多元资本参与，直接关系2030年全球保护目标能否如期实现。作为昆蒙框架通过后的第四个实施年，2026年恰逢2030目标进程过半，联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十七次会议（COP17）大会首次对昆蒙框架落实情况开展全球审查，资源调动、资金动员成为本次大会核心议题。

在此背景下，COP17中国角举办生物多样性金融日活动，汇聚政府部门、国际组织、金融机构、企业、社会组织多方力量，围绕资金动员、自然市场建设、自然风险治理与信息披露、混合融资创新开展深度对话，为我国履行生物多样性公约、推动全球自然向好转型搭建重要对话平台。

我国高度重视昆蒙框架履约工作，已发布《中国生物多样性保护战略与行动计划（20232030年）》，是发展中国家中较早完成国家履约行动方案更新的国家。

过去一段时期，我国财政持续加大生物多样性保护投入，各类绿色金融工具不断向自然保护领域延伸，生物多样性信贷、绿色债券、生态补偿、生物多样性信用等创新实践不断涌现，初步构建起财政主导、市场补充、社会参与的多元投融资格局。但客观来看，生物多样性保护项目普遍具有公益性强、回报周期长、收益难以量化、风险识别难度大等特征，金融机构开展相关业务面临评估标准缺失、效益核算困难、风险防控工具不足等现实难题，社会资本进入生物多样性保护领域仍然存在诸多壁垒，金融对生物多样性保护的支撑能力距离国家履约要求仍有差距。

本次金融日围绕“弥合资金缺口、促进自然向好”主线，完整呈现“资金供给—价值实现—风险管控—规模放大”的递进闭环逻辑。中外各方达成一个核心共识：仅靠公共财政难以支撑全球生物多样性保护，必须推动政府资本、社会资本与公益资本协同发力，把生物多样性要素全面嵌入金融决策与业务全流程。

具体而言，可从资金供给、价值实现、风险管控、规模放大四个方面着力。

在资金供给端，要持续做大“总量”、优化“流向”。发挥公共财政的基础性引导作用，通过风险补偿、贴息等撬动社会资本、私营部门投入，同时大力发展混合融资，将公益性保护项目与可经营性生态产业合理组合，提升项目商业可持续性，因地制宜匹配不同国家、不同发展阶段的投融资路径，兼顾发展中国家现实国情。

在价值实现端，要打通生态产品价值转化这一核心环节。依托基于自然的气候变化解决方案（NCS）等标准体系完善生物多样性信用实践，统一项目认证与成效核证机制，培育可信赖的自然市场，让生态保护产生实实在在的经济收益，构建“保护—增值—反哺保护”的良性循环，夯实生物多样性投融资的可持续根基。

在风险管控端，要加快自然相关财务信息披露工作组（TNFD）框架本土化落地，健全自然相关信息披露制度，将生物多样性风险纳入企业与金融机构风险管理体系，引导资本规避损害自然的行为、正向激励保护投资，保障各类金融创新工具行稳致远。

在规模放大端，要加强多方协同与南南合作。借助联合国开发计划署驻华代表处生物多样性金融项目（BIOFIN）等多边平台，推介雪豹债、“一带一路”绿色金融等创新工具，发布生物多样性金融最佳案例，分享发展中国家融资经验；由科研机构牵头启动多元治理伙伴行动倡议暨惠益分享基金，搭建跨机构、跨国别的资金协同平台，推动金融资源持续向生物多样性保护与可持续利用集聚，为昆蒙框架落地实施提供坚实的资金支撑。

作为中国环境科学研究院在本次金融日发布的重要成果，生物多样性多元治理伙伴行动倡议暨惠益分享基金针对基层生物多样性保护过度依赖财政投入、生态产品价值转化不足、社区惠益分享机制缺失、长效管护动力不足等现实难题，提供了可落地的系统解决思路：

在资金供给上，搭建科研支撑、公益基金、企业参与、社会协同的多元资金池，撬动社会资本与公益力量投入，缓解对财政资金的单一依赖；在价值实现上，依托生物多样性友好型产业培育与自然产品价值实现，推动生态保护产生实实在在的经济收益，形成“保护—可持续利用—惠益分享—收益反哺保护”的自维持闭环；

在规模放大上，以惠益分享基金为纽带，引导更多基金会、企业、公益力量共同参与，把分散、短期的资金汇聚为持续稳定的保护投入。其促进作用正逐步显现：既为缺少财政支持的基层保护主体和自然共生地（OECMs）等区域补齐资金短板，又为遗传资源利用社区建立收益共享与反哺机制，让一线保护者获得实实在在收益；同时搭建起跨机构、跨国别的资金协同平台，促进技术、资金、社区有效衔接，引导多元资金更好流向生物多样性保护与可持续利用领域，为昆蒙框架相关目标落地提供坚实支撑。　

生物多样性多元治理伙伴行动倡议暨惠益分享基金发布

透过本次金融日的研讨可以看到，国际社会已经形成普遍共识：单纯依靠政府财政无法弥合巨大资金缺口，必须大力发展生物多样性金融，构建公共资金引导、私营资本主力参与、公益资本补充的多层次投融资体系。

对照昆蒙框架目标19以及我国国家履约任务要求，结合我国当前实践，仍然面临几方面突出挑战：

一是生物多样性金融标准体系尚不完善，项目识别、效益核算、风险评估工具不足，金融机构不敢投、不会投；二是生态产品价值实现机制落地深度不足，大量保护项目生态效益难以转化为市场化收益，商业可持续性偏弱；三是自然相关信息披露制度建设滞后，企业、金融机构生物多样性风险识别管理能力有待提升；四是国内外资金协同、南南合作生物多样性金融实践还需要进一步扩大规模；五是惠益分享机制建设仍处于起步阶段，保护地社区收益保障机制有待健全。

结合本次金融日研讨成果与我国履约现实需求，围绕“资金供给—价值实现—风险管控—规模放大”闭环，为进一步强化金融对生物多样性保护的支撑，提出如下对策建议。

第一，在资金供给端着力，创新多元化投融资工具，扩大保护资金供给。发挥财政资金撬动作用，通过贴息、风险补偿、担保等方式降低社会资本进入门槛，大力发展混合融资模式，将公益性保护项目与经营性生态产业合理组合，提升项目商业可行性；持续探索生物多样性信用、生态权益质押、生物多样性主题债券、保险等创新产品，总结江苏等地试点经验，逐步扩大试点示范范围；做强生物多样性惠益分享基金，引导基金会、企业、公益力量共同参与，补齐公益性保护项目资金短板。

第二，在价值实现端着力，深化生态产品价值实现，打通保护价值向经济收益转化通道。完善生态系统核算，健全生态保护补偿制度，统筹推进纵向补偿与横向补偿；依托自然保护地、重点生态功能区，有序发展生态旅游、生态农业等可持续产业，建立保护地社区参与和收益共享机制，让保护者获得实实在在收益，提升项目对社会资本吸引力；坚持结果导向，推动投资收益与生物多样性保护成效挂钩，培育可信赖的自然市场。

第三，在风险管控端着力，完善生物多样性金融标准体系与信息披露机制，健全自然相关风险治理。持续优化生物多样性金融相关目录指引，细化项目准入、效益评估指标，推动生物多样性评估要求嵌入信贷、债券、股权投资等金融业务流程；加快推进TNFD框架本土化转化，出台国内机构自然相关信息披露指引，逐步引导金融机构、重点企业开展生物多样性风险评估与信息披露，把生物多样性风险纳入内控管理体系；鼓励科研机构、金融机构联合开发本土化评估工具，解决金融机构不敢投、不会投的痛点。

第四，在规模放大端着力，强化多方协同治理，做实惠益分享机制，构建伙伴联动格局。生态环境、金融监管、财政部门加强跨部门协同，统筹政策目标，形成政策合力；发挥生物多样性多元治理伙伴行动倡议平台作用，搭建政府、金融机构、科研院所、社会组织、企业常态化对话平台，促进技术、数据、项目、资金对接；依托惠益分享基金健全保护地社区参与和收益反哺机制，科研机构持续输出生物多样性本底、监测评估技术能力，为金融投资提供科学支撑。

第五，立足昆蒙框架履约，拓展生物多样性金融南南合作，助力全球缩小资金缺口。依托BIOFIN等多边平台，分享我国生物多样性金融、生态补偿、生物多样性信用建设实践经验，支持发展中国家提升本国生物多样性资源调动能力；依托“一带一路”绿色发展国际联盟，推广适合发展中国家的混合融资模式，推动多边金融机构加大对发展中国家生物多样性项目支持力度，共同推动昆蒙框架从共识走向落地。

金融是实现人与自然和谐共生现代化的重要工具。面向COP17全球审查以及2030履约目标，我们要把金融赋能摆在生物多样性保护更加突出位置，补齐制度短板，创新市场工具，凝聚多元主体合力，既保障我国顺利完成国家履约任务，也为全球生物多样性治理贡献中国智慧与中国方案。

作者：肖能文 陈胜 徐建 刘文慧 李子圆 常江 刘宇

单位：中国环境科学研究院