2025年5月7日，国际能源署（IEA）发布了《全球甲烷追踪 2025》报告（以下简称《报告》）。《报告》指出，当前全球能源领域甲烷排放尚未达峰，甲烷控排面临执行力不足、废弃矿井甲烷排放量庞大等挑战。《报告》明确指出我国油气甲烷排放强度低于全球平均水平、煤炭甲烷控排强度与全球平均水平相当，甲烷控排成绩斐然。同时，也讨论了我国本土甲烷控排及进口能源排放等多方面内容，值得高度关注。

《报告》的核心内容

《报告》的核心内容主要有以下几方面：

全球能源领域甲烷排放尚未达峰，排放核算量偏低。当前，化石能源领域贡献了约1/3的人为甲烷排放量。由于油气和煤炭产量不断上升以及控排措施的不力，甲烷年排放量维持在1.2亿吨以上。《报告》强调，多数地区甲烷排放报告缺乏实际测量数据支持，导致各国上报数据失真情况严重。据IEA估算，能源领域甲烷排放总量比各国向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）报告的数据高出约80%。欧洲的差异相对较小，主要在于部分企业采用实测数据进行上报。

全球范围内甲烷控排倡议层出不穷，但执行力度不尽如人意。截至2024年底，共有159个国家（含欧盟）加入全球甲烷承诺（GMP），该倡议已覆盖全球人为活动甲烷排放量的50%。然而，《报告》指出大多数国家并未采取实质性控排行动。在全球范围内，各类承诺叠加起来，预计到2030年可削减化石能源领域甲烷排放约40%，但仅有半数国家制定了详细的管制措施。目前，全球约80%的油气产量已纳入各类甲烷控排倡议，但近半数油气企业尚未设定甲烷近零排放目标，仅有5%的全球产量由企业自愿承诺覆盖。

废弃矿井甲烷排放被低估，约占全球能源活动甲烷排放的5%。IEA估计，全球范围内大约存在800万处废弃油气井。2024年，全球废弃煤矿和油气井的甲烷排放量分别达到约500万吨和300万吨。其中，我国废弃煤矿甲烷排放量约占据全球的60%，美国废弃油气井甲烷排放约占全球的40%。

煤炭行业甲烷控排行动相对滞后。《报告》中提到部分企业已加入联合国欧洲经济委员会的煤矿甲烷专家组和全球甲烷倡议等组织，并在气候及可持续战略中纳入甲烷治理措施，例如，英美资源集团投资了地下炼钢煤矿甲烷预抽采设施，但大多数煤炭企业尚未作出控排甲烷承诺。

对我国甲烷控排和能源消费的潜在影响

美欧可能通过进口能源甲烷排放管控推动重构能源贸易体系。当前，欧盟力图率先在国际贸易相关甲烷排放管控上掌握话语权，制定进口能源甲烷排放相关法规。法规要求，自2030年起化石燃料进口商必须证明其燃料符合欧盟设定的甲烷强度限值。此外，国际供应商需在2027年前采用与欧盟内部供应商等同的监测、报告和核查措施，并在2030年前达到规定的标准。2023年7月，日本、韩国及其合作伙伴发起“面向净零的液化天然气减排联盟（CLEAN）”倡议。欧盟、日本、韩国、澳大利亚和美国共同发布了《关于加快减少液化天然气价值链中甲烷排放的联合声明》。美欧在油气贸易领域引入气候治理议题，并逐渐将其置于核心位置，将推动世界各主要油气供应国强化甲烷管控进而提升供应成本或是调整贸易策略。目前我国原油和天然气对外依存度分别超过70%和40%，这一趋势值得高度重视。

我国进口能源甲烷排放成为国际关注焦点。《报告》指出能源贸易隐含的甲烷排放不容忽视，我国进口能源所隐含的甲烷排放量尤为突出，当前全球有超过40%的原油、20%的天然气和煤炭供应来自国际贸易。我国是全球最大的油气和煤炭进口国，进口能源隐含的甲烷排放量约为1000万吨，已经显著超过欧盟以及日本和韩国的水平。值得注意的是，这些排放主要源自于从俄罗斯和中东地区进口的油气资源。

我国废弃煤矿甲烷排放正成为新的控排关注点。《报告》明确指出全球废弃煤矿甲烷排放主要来自我国，对于这一情况，有清华大学研究团队提出我国废弃煤矿瓦斯排放要显著高于国家温室气体排放清单的估算值，占全部煤炭甲烷排放量约10%—20%，废弃煤矿甲烷排放治理需引起重视。目前我国废弃矿井甲烷排放尚缺乏有针对性的管理政策，面临排放底数不清、责任主体缺失、资金技术不足等挑战。

我国深入推进甲烷控排的工作建议

为提升我国甲烷控排力度和国际影响力，积极响应国际控排新趋势，笔者提出以下建议：

一是系统评估国际甲烷管控新规对我国能源贸易的影响。密切跟踪欧盟、日韩及其主要能源贸易伙伴的甲烷排放标准实施进展，跟踪我国主要能源贸易伙伴应对进展，重点研判其对我国天然气、LNG及煤炭进口成本的影响情况，建立动态预警模型，为制定应对策略提供数据支撑。

二是探索构建进口能源甲烷排放核算体系。基于我国主要能源进口来源地和运输方式，建立涵盖开采、加工、储运等环节的排放因子数据库，开展进口能源甲烷排放清单编制试点工作，分析研判排放特征与关键影响因素。

三是研究启动废弃矿井甲烷排放治理工作。开展全国废弃矿井甲烷排放普查，明确矿井关闭后的甲烷监测、修复责任主体，建立动态数据库，整合矿井地质条件、关闭年限、瓦斯含量等关键参数，依据各矿井瓦斯赋存量和浓度等情况制定差异化的抽采利用与封堵处置方案，研究出台专项经济激励政策。

作者单位：生态环境部环境与经济政策研究中心