图为中欧环境治理项目总结会暨国际研讨会会场。 唐斐婷摄   

    ◆本报记者唐斐婷

　　在日前举行的中欧环境治理项目总结会暨加快国家环境治理体系和能力现代化国际研讨会上，与会专家对信息公开、公众参与及企业社会责任这些环境治理不可或缺的环节进行了思考与总结。

　　信息公开：要政策，也要技术

　　环境信息公开是环境治理的前提条件，也是重要的先决条件。国际上已经证明信息公开可以有效促进减排。美国有TRI，欧盟有PRTR制度。基于这样的制度，公众可以通过网络获取污染源的具体位置、排放哪些污染物。

　　来自B&D美国环保律师事务所的所长Scott Fulton表示，管理信息是信息透明和公开的前提。

　　“政府不花钱是不可能把信息管理起来的，中国政府现在进行信息公开，投资是不可避免的。你需要IT技术和相关政策，政府要知道该怎么管，知道哪些信息在什么样的情形下可以披露。这些都是必要前提。如果信息数据是乱糟糟的没有条理，公众就无从申请，所谓公开也成了一句空话。” Scott Fulton指出。

　　据了解，1992年，联合国环境发展大会达成了《里约环境与发展宣言》，这是全世界第一次就环境信息公开达成一致，包括怎样参加参与决策、怎样提供信息，并通过这些流程，进一步加强公众的环境意识。

　　在Scott Fulton看来，信息公开并非一件容易的事。

　　“怎样表达技术术语就是一个障碍。”Scott Fulton指出，“如果想让公众更好地使用这些信息，必须用比较平白的语言。不能用术语吸引公众参与，公众也不会对技术语言感兴趣。怎样披露这些信息，怎样让公众接受这样的信息，这是很重要的。”

　　据介绍，美国环境信息公开的历史可以追溯到1966年的《信息自由法》，虽然不是专门针对环保的，却非常有效。如果公众想知道在环境领域发生了什么事情，他们可以通过《信息自由法》。上世纪70年代有了美国环保局以及环保方面的专属政策和立法。1986年，又建立了TRI有毒物质排放清单。TRI的出台比其他法律都更有效。公众可以知道身边有多少化学品、有毒物质排放，具体是什么物质。

　　此外，Scott Fulton表示，为了确保自觉公开制度有效，必须保证信息完全准确，才能让公众对它有信心。“美国法律对虚假报告的惩罚措施是非常严厉的，在知情且故意的情况下提供虚假报告，将面临最高达25万美元的罚款。这些都是为了确保自觉公开的准确性。”

　　公众参与：要鼓励，不能强迫

　　如果说信息公开是环境治理的第一步，公众参与无疑是环境决策中的另一个重要因素。因为，公众对于信息的态度也是环境治理中的重要一环。

　　“公众信息获取的最大障碍是公众信任，公众可能不太信任你提供的信息，消费者漠不关心，也不会积极寻求这样的信息。我们需要建立能够激励公众参与的完整体系，改变这种冷漠的状态。” Scott Fulton指出。

　　如何改变这种状态？Scott Fulton认为，不仅要有信息公开政策，而且要确保贯彻实施。对于未能实施的情况要进行问责，要强调这些要求的重要性。一旦没有遵循会有什么样的影响，都要表达清楚。

　　英国环境署水资源公众参与专家Martin Griffiths教授则表示，来自业界和公众的反馈非常重要。我们既要做官方的监管，也要做非官方的监管。

　　在公众参与的方式上，Martin Griffiths认为，要实现公众参与，只能用鼓励的方式，而不是强迫的方式。

　　“有些人说不想亲自参与，有些人想让非政府组织来参与，他们认为非政府组织和专家能提供更专业的信息。在西方的磋商会议中，公众不一定要做出决策，最终决策是专家们做出的。我们必须要让公众参与，让他们开心。” Martin Griffiths表示。

　　此外，Martin Griffiths指出，既然不能让所有人都参与，不能让所有人都跟他们交流，就需要跟关键的利益相关方进行交流。因此，要做的第一步就是确定哪些是利益相关方。

　　“公众参与是一个过程，要做好规划，不能拍脑门做出公众参与的决定，这也是一种新型的治理模式。要有耐心，了解公民参与活动的动机。同时也要对失败有心理准备，如果不行，就推倒重做，或者换人来做，这也是合理的。” Martin Griffiths说。

　　Scott Fulton认为，要想更好地保证公众参与，还应召开各种层次的听证会。很多事情可以通过公众听证会的方式来解决。“政府在公众参与方面的投资回报最大，这个方面做到位，政府的决策就会更加合理，并容易受到拥护。”

　　Martin Griffiths表示，良好的沟通，确定机遇和挑战，识别利益相关方，做好沟通规划，实施沟通规划，监测和评估沟通的效果。这些都是保证公众参与的重要因素。

　　企业责任：明确界限，更要务实

　　在信息公开和公众参与的过程中，企业的作用不可忽视。当前，对于企业社会责任的定义有很多，但究竟什么是企业真正的社会责任？

　　“ISO可以进行各种认证，你可以购买9001的认证，但只拿一个证书并不意味着这个事情就做好了。企业仍然要考虑怎么落实社会责任，而不仅仅是拿到ISO证书。”英国伊尔姆环境资源管理公司的代表Henri de Branche表示，“在企业估值的时候，我们说随着时间的推移，企业可见的价值占比越来越少。但是，包括商誉在内的不可见价值会有越来越高的占比。商誉价值越高，在市场竞争中的表现就会越好。”

　　企业价值到底怎么估值呢？Henri de Branche表示，现在也没有笼统的计算方法，企业社会责任可能由各种因素构成。企业做了很多研究和培训，而且还做了各种各样的企业社会责任报告。“虽然有各种各样的说法，但有些东西是共通的，无论你做了什么工作，你最后一定要跟公众说清楚，要将信息传达出去。”

　　此外，Henri de Branche也指出，从方式上来看，如果要向别人宣传企业社会责任行动，一定要尽量通俗易懂，不要搞得过于复杂。搞得复杂，受众就很难理解你想表达的意思。

　　“每个企业都要想清楚责任的边界在哪里。我认为，如果企业社会责任仅仅做到政府规则中的要求，这就没有任何意义，那些本来就是企业应该满足的目标。我觉得应该更多地谈一谈企业和环境之间的关系是什么、做了什么来保护环境。”Henri de Branche强调。

　　同时，在Henri de Branche看来，管理层的领导力对于企业社会责任的履行也是非常重要的。

　　“很多公司运行得非常好，但他们没有深入思考为什么每天都要披露信息？有时候他们会有一点逆反心理，而且由于没有得到激励，也不愿意承担风险。万一分享的是不好的信息怎么办呢？会接受法律的惩罚。如果披露信息，不会得到奖励。相反，如果披露了不合法的信息，还会接受罚款。” Henri de Branche说，“这些都是企业的担忧。”