持证执法人手不够?一招“老带新”破解基层执法难题
作者: 来源:中国环保协会 发布时间:2026-02-14 01:37:21 浏览()次

规范涉企行政检查、提升执法效能,是各地生态环境执法部门持续推动的重要工作。近日,长三角某市专项巡察组针对涉企行政检查开展督导,在肯定执法工作成效的同时,也关注到基层执法实践中存在的实际困难。如某经济技术开发区生态环境执法部门因持证执法人员数量有限,在重污染天气应急管控期间,尝试以一名持证人员搭配一名辅助人员的方式进入企业开展初步检查,发现问题后再通知其他持证人员前来接替处置。这一做法并不符合执法规范要求,但也折射出当前基层执法力量与任务量不匹配的状况。

从笔者在多地实际调研的情况来看,基层生态环境执法部门面临执法任务较重、执法人员较少等情况的不在少数。然而,即便有困难,也不应成为执法不规范的理由。对于存在类似情况的地区,可以借鉴一些成功经验,充分发挥主观能动性,通过一系列扎实措施,在规范执法与提升效率之间找到统筹路径。

大力推行全员执法,激活内部潜力。当前在一些地方的生态环境执法部门中,部分已取得执法证的人员因岗位安排,长期未参与一线检查。如某执法人员进入生态环境执法系统已有3年时间,虽然第一年就通过考试取得了执法证件,但一直在行政部门工作,未被录入移动执法系统,至今未曾参与过行政执法检查。对此,各地要充分挖掘内部人员潜力,通过“老带新”的方式,将持证的非一线执法人员纳入执法后备梯队,特别是在执法任务集中时段,统筹调度、合理增援,以缓解执法人手不足的压力。

做好执法前准备工作,提升检查质效。生态环境执法因其专业性强、检查事项多,往往耗时较长,这也是造成执法人员相对不足的一个重要原因。为在有限时间内完成检查任务,部分地方积极探索持证执法人员与辅助人员协同工作机制。比如辅助人员虽不能进入企业开展执法检查,但可以提前介入,协助收集整理企业环评、排污许可、危废经营、在线监测数据等资料,进行初步风险研判,为持证执法人员精准、高效开展现场检查提供有力支持,实现检查质量与效率的双重提升。

统筹检查任务,推进联合执法。重复检查、多层检查不仅增加企业负担,也占用大量执法资源。各地应逐步加强执法计划的整合与协调,对能够合并的检查事项尽量统筹安排,对同一企业涉及多层级检查计划的,积极推动联合执法或委托检查。

规范涉企行政检查,既需要严守执法程序,也需要在实践中不断创新方式方法。面对基层实际,各地应继续秉持规范与效能并重的原则,积极学习借鉴行之有效的经验,通过完善机制、挖掘潜力、强化协同,持续提升执法规范化水平,为高质量发展提供坚实的法治保障。