近年来，黑龙江省生态环境厅坚持以智慧执法平台为关键载体、以非现场执法为核心手段、以助企服务为重要导向，构建起全域覆盖、智能精准、规范惠企的智慧执法监管新格局。今年上半年，全省开展非现场检查2800余家次，同比提升72.34%；问题发现率由传统“人海战术”检查方式的0.3%提升至非现场检查方式的5.9%，执法精准度和效能显著增强。

打造数据底座，一个平台“集齐”执法全要素

“过去执法信息分散在不同系统，人员、企业、问题线索很难集中统筹。现在，所有数据都汇集到一个平台上，管理效率大幅提升。”黑龙江省生态环境保护综合行政执法局执法综合科科长阚阔指着屏幕上的数智执法全流程图介绍。

这张“图”的背后，是黑龙江省生态环境厅搭建的智慧执法监管平台。记者注意到，该平台以管队伍、管企业、管问题、管业务为依托，全面打通数据壁垒，实现执法工作全要素汇聚、全流程线上运行、全场景统一展示。

图为黑龙江省智慧执法监管平台

在管队伍方面，全省1157名执法人员信息、13个市地及94个县（市、区）执法机构信息、1.6万余件执法装备全部入库，实现数字化台账管理，并根据案件办理、监督帮扶、技能比武、专项执法等表现对执法人员开展精准“画像”。在管企业方面，平台纳管全省7万余家企业、1200余家企业监测数据以及龙江执法系统，回流执法检查记录5000余条，排污许可信息、企业检查频次、历次检查详情一目了然。在管问题方面，利用AI模型搭建在线监测异常预警规则模型库，自动生成预警线索并推送至属地，设定核实整改时限，形成问题闭环管理。在管业务方面，建立执法大练兵、监督帮扶、执法稽查、案卷评查等重点任务模块，实时汇集重点工作进展，对临期任务进行预警督办，实现执法业务全面管控。

不久前，平台预警伊春市某污水处理厂化学需氧量排放浓度连续23小时为固定值，数据明显异常。经省级“数智战队”初审后，这条线索被即时推送至属地，执法人员立即赶赴现场，对在线数据长时间恒值异常情况进行全面排查，并组织企业进行维修。“不到3天的时间，核实处置情况就自动回传至平台了。”执法人员说。

黑龙江省生态环境保护综合行政执法局局长李博介绍：“我们深入贯彻国家关于智慧执法工作部署要求，全面落实黑龙江省委、省政府和厅党组工作安排，紧扣生态环境执法效能提升目标，加快推进智慧执法监管平台建设，形成了‘平台智能预警—战队研判推送—属地现场核查—结果自动反馈’的全链条闭环管理，实现问题及时发现、及早处置。”

拓展四大场景，提升“立体化”执法监管能力

为进一步强化非现场监管效能，黑龙江省积极探索非现场执法应用场景，融合卫星遥感、高空铁塔视频、走航车、无人机等技术手段，搭建“天空地人”立体感知巡查体系，以科技赋能精准执法，有力提升远程发现问题的能力。

今年4月，黑龙江省智慧执法监管平台监测发现哈尔滨市道外区某供热厂二氧化硫与氮氧化物浓度变化异常，执法人员并未直接进厂检查，而是先行运用走航监测车对厂区周边环境进行“扫描”，结果显示厂界污染物浓度数值偏高；随后，出动无人机对厂区生产设施及治污环节开展高空巡查，重点排查私设旁路、偷排偷放及无组织排放等问题，并实时回传污染物浓度分布数据，为后续现场检查提供了精准的“导航图”。

图为执法人员用无人机巡航

在形成完整的非现场执法证据链后，黑龙江省生态环境保护综合行政执法局通过平台将线索推送至属地生态环境执法部门开展现场核查，最终由属地部门通过平台反馈调查处置情况，实现全流程闭环管理。

这种“走航车全域筛查+无人机靶向巡航”的模式，实现了“面域扫描”与“精确定位”，为查处违法排污提供有力技术支撑。

李博介绍，黑龙江省还构建了“卫星遥感+铁塔视频监控”“无人机挂载采样+执法记录仪全链留痕”“执法记录仪线上智慧稽查”等非现场监管新场景。其中，高分辨率卫星遥感可识别生态保护红线内违规生产、自然保护地植被破坏、危险废物露天堆放、规模化畜禽养殖无序排污等大范围生态问题，铁塔高清摄像头进行精准拍摄复核，无人机搭载水质采样则可对入河排污口、化冰期等人员难以抵达或存在安全风险的水域实施精准定点采样，执法记录仪可对无人机起飞、采样操作、样品封存、返航等环节进行全程拍摄记录，并通过智慧执法监管平台实时查看执法现场实况和远程连线，在减少入企频次的同时提升执法效能。

严监管重服务，以“无感监管”实现“有感服务”

“多亏这条风险提示，让我们在第一时间发现了管理漏洞。这种事前提醒预防的方式，既帮我们排除了环境隐患，也减轻了经济负担。”佳木斯市某污水处理厂环保负责人告诉记者，前不久企业收到属地生态环境执法部门推送的风险提示，提示内容显示，企业活性氧离子除臭装置、紫外线消毒装置等治污设施存在不正常停运问题。接到提示后，企业立即组织全面排查，迅速完成整改并向执法部门反馈了情况。由于问题发现早、处置快，最终免予行政处罚。

近年来，黑龙江省始终将助企服务作为环境执法的重要着力点，依托智慧执法监管平台，推动执法从“单一监管”向“监管+服务”延伸，强化事前预防提醒便是落实这一理念的重要举措。新修订的《黑龙江省生态环境保护行政执法检查工作规范》，明确了科技监管手段运用、证据采信及问题闭环处置流程，理顺非现场监管与现场核查的衔接机制，全面提升执法标准化、规范化水平，也推动了问题早发现、早整改。

同时，黑龙江省还强化非接触执法，综合运用自动监测、用电监控、无人机巡查等科技方式对企业进行“无感式”执法，最大限度减少对企业正常经营的干扰。环境信用好、风险低的企业进入正面清单后，基层执法队伍在日常监管中更多使用非现场方式进行检查，做到“无事不扰、无处不在”。

执法不仅有温度，更有容错空间。黑龙江省还打通行政执法检查与行政处罚全链条线上办理功能，将包容审慎监管“四张清单”纳入行政处罚自由裁量计算器，嵌入违法行为、法定依据、裁量因子后得出裁量结果，为执法人员提供精准指引，也为首次轻微违法且及时纠正的企业提供了容错空间。今年以来，黑龙江省共办理减免处罚案件53件，减免罚金343.2万元。

黑龙江省生态环境厅党组成员、副厅长刘士奇表示，下一步，黑龙江省将深化智慧执法体系建设，加快智慧执法监管平台2.0版迭代升级，持续拓展非现场检查应用，以“无感监管”实现“有感服务”，助力企业高质量发展。